全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：

常委會(huì)第十四次會(huì)議對(duì)民用航空法修訂草案進(jìn)行了初次審議。會(huì)后，法制工作委員會(huì)將修訂草案印發(fā)有關(guān)?。▍^(qū)、市）人大和中央有關(guān)部門(mén)、部分基層立法聯(lián)系點(diǎn)、研究機(jī)構(gòu)等征求意見(jiàn)；通過(guò)代表工作信息化平臺(tái)征求全國(guó)人大代表的意見(jiàn)；在中國(guó)人大網(wǎng)全文公布修訂草案，征求社會(huì)公眾意見(jiàn)。憲法和法律委員會(huì)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)和法制工作委員會(huì)聯(lián)合召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取全國(guó)人大代表、中央有關(guān)部門(mén)、地方人大和基層立法聯(lián)系點(diǎn)、有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)、專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)。憲法和法律委員會(huì)、法制工作委員會(huì)到北京調(diào)研，進(jìn)一步聽(tīng)取有關(guān)單位的意見(jiàn)。憲法和法律委員會(huì)于6月5日召開(kāi)會(huì)議，根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)和各方面的意見(jiàn)，對(duì)修訂草案進(jìn)行了逐條審議。財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、司法部、交通運(yùn)輸部、中國(guó)民用航空局有關(guān)負(fù)責(zé)同志列席了會(huì)議。6月16日，憲法和法律委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議，再次進(jìn)行了審議。現(xiàn)將民用航空法修訂草案主要問(wèn)題修改情況匯報(bào)如下：

一、一些常委會(huì)組成人員、全國(guó)人大代表和部門(mén)、地方、企業(yè)、社會(huì)公眾提出，民用航空法頒布三十年來(lái)，我國(guó)民用航空研發(fā)制造能力不斷增強(qiáng)，運(yùn)輸市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，服務(wù)質(zhì)量不斷提升，低空經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，建議貫徹落實(shí)黨中央有關(guān)決策部署，在修訂草案的基礎(chǔ)上進(jìn)一步充實(shí)促進(jìn)民用航空事業(yè)發(fā)展的舉措內(nèi)容。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加“發(fā)展促進(jìn)”專(zhuān)章（第十三章），并對(duì)有關(guān)條款予以完善：一是，將修訂草案第七條修改為：國(guó)家加強(qiáng)民用航空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)和支持民用航空科學(xué)技術(shù)研究和教育事業(yè)，加大民用航空專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)力度，提升民用航空安全保障水平和服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)民用航空事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；二是，增加規(guī)定：國(guó)家完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的民用航空制造業(yè)創(chuàng)新體系，支持關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)，提高大型飛機(jī)和先進(jìn)發(fā)動(dòng)機(jī)等研發(fā)設(shè)計(jì)能力，推進(jìn)科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)民用航空制造業(yè)發(fā)展；三是，增加規(guī)定：國(guó)家完善民用航空器適航審定組織體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)適航審定人才培養(yǎng)，建立健全基于風(fēng)險(xiǎn)的分類(lèi)分級(jí)適航管理方式，提升適航審定能力和水平；四是，增加完善民用機(jī)場(chǎng)布局，加快民用航空樞紐建設(shè)，構(gòu)建覆蓋廣泛、優(yōu)質(zhì)高效的民用航空服務(wù)體系等內(nèi)容；五是，增加規(guī)定：國(guó)家采取措施優(yōu)化低空空域資源配置，推動(dòng)建設(shè)民用低空飛行相關(guān)服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)，建立健全適應(yīng)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的適航審定、飛行管理等制度和標(biāo)準(zhǔn)，拓展應(yīng)用服務(wù)領(lǐng)域，促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展；六是，增加促進(jìn)民用航空領(lǐng)域國(guó)際合作和表彰、獎(jiǎng)勵(lì)等內(nèi)容。

二、一些常委會(huì)組成人員、全國(guó)人大代表和部門(mén)、地方、企業(yè)、社會(huì)公眾提出，安全是民用航空的生命線，建議在修訂草案的基礎(chǔ)上完善保障民用航空安全的內(nèi)容。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議對(duì)修訂草案作以下修改：一是，細(xì)化第五十六條有關(guān)規(guī)定，對(duì)妨礙民用機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)的行為作具體列舉；二是，增加規(guī)定：國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、空中交通管制單位、航空運(yùn)輸企業(yè)等應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，制定民用航空器事故應(yīng)急預(yù)案，并定期開(kāi)展應(yīng)急演練；三是，明確規(guī)定：實(shí)施危害民用航空安全或者擾亂民用航空秩序的行為，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

三、一些常委會(huì)組成人員和地方、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)公眾建議，完善旅客運(yùn)輸合同格式條款、航班延誤服務(wù)保障相關(guān)內(nèi)容，進(jìn)一步加強(qiáng)旅客權(quán)益保護(hù)。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議對(duì)修訂草案作以下修改：一是，在第一百五十二條第二款關(guān)于運(yùn)輸總條件等格式條款應(yīng)當(dāng)包括的內(nèi)容中增加“客票銷(xiāo)售、退票與變更、乘機(jī)、行李運(yùn)輸”；二是，將第一百五十三條第一款中的“餐飲安排”修改為“食宿安排”。

四、一些部門(mén)、專(zhuān)家提出，修訂草案對(duì)旅客、行李、貨物損失的賠償責(zé)任限額作了規(guī)定，建議相關(guān)內(nèi)容與有關(guān)國(guó)際公約做好銜接。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議對(duì)修訂草案作以下修改：一是，將第一百三十四條第一款修改為：對(duì)于根據(jù)本法第一百二十六條規(guī)定所產(chǎn)生的賠償責(zé)任，按照造成損害的事故發(fā)生時(shí)我國(guó)參加的相關(guān)國(guó)際民用航空公約規(guī)定的賠償責(zé)任限額確定；二是，增加一條，明確本法規(guī)定的承運(yùn)人賠償責(zé)任限額，由國(guó)務(wù)院民用航空主管部門(mén)公布。

五、有的意見(jiàn)建議，對(duì)通過(guò)雙邊協(xié)定深化航空運(yùn)輸對(duì)外開(kāi)放作出規(guī)定。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：中華人民共和國(guó)政府根據(jù)與外國(guó)政府簽訂的協(xié)定、協(xié)議開(kāi)放航權(quán)，允許該外國(guó)的民用航空器運(yùn)營(yíng)人經(jīng)營(yíng)相關(guān)國(guó)際航班運(yùn)輸或者不定期航空運(yùn)輸。

此外，還對(duì)修訂草案作了一些文字修改。

修訂草案二次審議稿已按上述意見(jiàn)作了修改，憲法和法律委員會(huì)建議提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議繼續(xù)審議。

修訂草案二次審議稿和以上匯報(bào)是否妥當(dāng)，請(qǐng)審議。

全國(guó)人民代表大會(huì)憲法和法律委員會(huì)

2025年6月24日