原標題：促進老年教育事業(yè)發(fā)展 助力構建終身學習體系

2020年11月13日，安徽省第十三屆人大常委會第二十二次會議表決通過《安徽省老年教育條例》（以下簡稱《條例》），自2021年1月1日起施行?！稐l例》的施行，有利于更好地保障老年人受教育權利，促進老年教育事業(yè)發(fā)展，構建老有所學的終身學習體系。

當前，我國已進入老齡化社會，2019年底我國60歲及以上人口達2.54億人，占總人口的18.1%。其中，安徽省60歲及以上人口為1172萬人，占總人口的18.4%，預計到2030年將達到1870萬人。老年教育是我國教育事業(yè)和老齡事業(yè)的重要組成部分，也是老年人權益保障的重要內容。制定《條例》是積極應對人口老齡化、促進老年人終身發(fā)展的重要舉措，對于加快推動老年教育發(fā)展，滿足老年人多樣化學習需求，提升老年人生活品質，積極構建服務全民終身學習教育體系具有重要意義。

黨的十九屆五中全會提出“完善終身學習體系，建設學習型社會”?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》明確把老年教育納入國家教育事業(yè)的組成部分，《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》《“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設規(guī)劃》《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》等政策性文件，對老年教育發(fā)展提出了明確目標和要求，強調“支持鼓勵有條件的地區(qū)通過制定相關地方法規(guī)促進老年教育事業(yè)規(guī)范健康發(fā)展”。安徽省委、省政府先后出臺了《安徽省老年教育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》《關于加快“十三五”期間老年教育發(fā)展的實施意見》等文件，對我省老年教育發(fā)展提出了具體要求。制定《條例》就是要進一步貫徹落實黨和國家的相關決策部署。

目前，安徽省老年教育發(fā)展與老年人日益增長的教育需求不相適應，與國家老年教育發(fā)展規(guī)劃及我省實施意見提出的“到2020年，基本形成覆蓋廣泛、靈活多樣、特色鮮明、規(guī)范有序的老年教育新格局”的目標仍有差距。制定《條例》有利于破解老年教育發(fā)展中突出問題，依法促進老年教育規(guī)范健康發(fā)展，最大限度滿足各類老年群眾學習需求，保障老年人繼續(xù)受教育的權利。

確立老年教育管理體制

建立健全老年教育管理體制，確保黨和國家的相關決策部署落實到位?！稐l例》一是明確堅持黨委領導、政府主導、社會參與、面向基層、因地制宜、按需施教的原則，推動多元、特色發(fā)展老年教育。二是明確縣級以上人民政府負責統(tǒng)籌協(xié)調本行政區(qū)域內老年教育工作，教育行政部門主管老年教育工作，其他有關部門按照職責做好相關工作；明確將老年教育機構納入城鄉(xiāng)公共服務體系，強調整合利用資源，優(yōu)先發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)老年教育；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處利用已有的公益性資源，興辦老年教育機構。三是規(guī)定縣級以上人民政府教育行政部門應當會同有關部門建立和完善老年教育專兼職人員信息庫；會同有關部門制定老年教育發(fā)展規(guī)劃實施方案；會同有關部門研究制定老年人學習發(fā)展指南和學習資源建設標準，建立課程信息庫；省、設區(qū)的市人民政府教育行政部門應當支持省內高等院校興辦老年大學；會同有關部門定期對老年教育機構教學管理、教學活動等進行檢查和督導。

明確老年教育發(fā)展相關保障措施

明確老年教育發(fā)展相關保障措施，推動形成全社會關心、支持和參與老年教育的氛圍?！稐l例》一是明確相關方面的責任，規(guī)定企業(yè)事業(yè)單位、社會團體及其他社會組織、居民委員會、村民委員會，應當支持老年教育事業(yè)；廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等媒體應當通過多種形式宣傳老年教育；老年教育機構主辦單位或者部門應當指導、協(xié)調所屬老年教育機構開展工作。二是明確對老年教育工作中做出突出貢獻的組織和個人，按照國家和省有關規(guī)定給予表彰、獎勵。三是規(guī)定縣級以上人民政府教育行政部門以及其他相關部門未履行法定職責的法律責任。

鼓勵支持社會力量參與老年教育

充分激發(fā)市場活力，鼓勵、支持各類社會力量通過多種形式參與老年教育，創(chuàng)新老年教育發(fā)展機制。《條例》一是規(guī)定鼓勵社會力量參與老年教育，鼓勵在養(yǎng)老院、敬老院等養(yǎng)老服務機構中設立老年課堂等學習場所；二是規(guī)定各級人民政府應當制定政策措施，通過政府購買服務、項目合作等方式，支持社會力量興辦老年教育機構；三是規(guī)定支持運用市場機制調節(jié)供需關系，鼓勵社會組織和個人依法通過獨資、合作等形式舉辦或者參與老年教育。

規(guī)范老年教育機構及其管理

老年教育機構作為老年教育的重要主體，在老年教育中發(fā)揮舉足輕重的作用，推進其規(guī)范化建設，有利于提升其服務能力?！稐l例》一是明確老年教育機構設立條件。二是明確老年教育機構工作人員的權利和待遇，依照法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。三是明確建立教學管理相關制度，規(guī)定老年教育機構應當制定教學計劃，優(yōu)化課程設置，豐富老年教育內容和形式；鼓勵老年人自主學習，支持建立各類興趣學習團隊；建立專兼職人員和志愿者相結合的教學和管理隊伍，并對從事老年教育工作的教師和志愿者作出相關要求；老年教育機構應當為老年人接受教育提供便利條件，并保障老年人在教育活動中的人身安全；對老年教育機構財務管理制度作出規(guī)定；鼓勵老年教育機構之間開展協(xié)作，參加長三角地區(qū)合作。四是規(guī)定發(fā)揮現(xiàn)有老年大學在教學活動、課程資源、師資培訓等方面優(yōu)勢與引領作用，推進老年教育向基層延伸。