原標(biāo)題：立法法施行20年，聽(tīng)地方立法者講述立法故事 

十三屆全國(guó)人大常委會(huì)高度重視立法宣傳，通過(guò)設(shè)立法工委發(fā)言人等多種方式，及時(shí)對(duì)外發(fā)聲，講好立法故事，增強(qiáng)立法公開(kāi)性和透明度，充分體現(xiàn)立法依靠人民、造福人民、植根人民的價(jià)值追求。

今年是立法法頒布實(shí)施20周年和修改完善并賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)5周年。11月19日至20日召開(kāi)的第二十六次全國(guó)地方立法工作座談會(huì)期間，全國(guó)人大常委會(huì)法工委發(fā)言人辦公室邀請(qǐng)6位省級(jí)人大法制委、常委會(huì)法工委負(fù)責(zé)同志介紹當(dāng)?shù)刎瀼貙?shí)施立法法的情況。

“一個(gè)好的立法故事勝過(guò)許多文章，令人記憶深刻，影響深遠(yuǎn)?！比珖?guó)人大常委會(huì)法工委副主任許安標(biāo)指出，組織這次集體采訪，有利于講好立法故事，展示地方立法的成就和立法隊(duì)伍的風(fēng)采，彰顯地方立法在促進(jìn)地方治理方式轉(zhuǎn)變和治理能力提升方面的重要作用。

做足立法保障改革發(fā)展這篇文章 

曾幾何時(shí)，有這樣一個(gè)說(shuō)法：中國(guó)一半的燈火都是山西煤炭點(diǎn)亮的。作為全國(guó)能源基地，山西省為國(guó)家發(fā)展作出巨大貢獻(xiàn)，但是也因此導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境破壞，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)十分艱巨。

2010年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立山西省國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，賦予山西先行先試的改革試驗(yàn)權(quán)。山西省由此走上了綜改的“金光大道”，開(kāi)始在高質(zhì)量發(fā)展方面蹚出一條新路。

實(shí)現(xiàn)改革決策和立法決策相銜接，是立法法2015年修改的重點(diǎn)之一。面對(duì)全省轉(zhuǎn)型發(fā)展的磅礴態(tài)勢(shì)，山西省人大緊跟省委決策部署，結(jié)合編制五年立法規(guī)劃，先后開(kāi)展了五輪大規(guī)模調(diào)研，圍繞轉(zhuǎn)型綜改構(gòu)建立法的四梁八柱。

山西轉(zhuǎn)型發(fā)展蹚新路，是一條攻堅(jiān)克難的探索之路。立法服務(wù)轉(zhuǎn)型任務(wù)既多又重、既新又急。

“我們深刻認(rèn)識(shí)到，轉(zhuǎn)型綜改過(guò)程中一些深層次矛盾和問(wèn)題，迫切需要立法破解；一些不同主張和利益關(guān)系，迫切需要立法協(xié)調(diào)；一些體制機(jī)制障礙、堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，迫切需要立法回應(yīng)。”山西省人大法制委副主任委員、常委會(huì)法工委主任蔡汾湘介紹說(shuō)，為了使立法更加精準(zhǔn)地服務(wù)轉(zhuǎn)型綜改，山西省人大常委會(huì)逐步形成了以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展條例為統(tǒng)領(lǐng)，“優(yōu)化環(huán)境、激發(fā)活力”和“促進(jìn)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)換動(dòng)能”兩個(gè)方面齊發(fā)力的轉(zhuǎn)型綜改立法思路，打出了一套“1+X”組合拳。

這套組合拳中的“1”，就是《山西省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展條例》。條例由省人大自主起草，于今年5月三審?fù)ㄟ^(guò)。以此為基礎(chǔ)，在立法優(yōu)化環(huán)境、激發(fā)活力方面，完成了開(kāi)發(fā)區(qū)立法“三部曲”：2017年作出關(guān)于山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)行政管理事項(xiàng)的決定，2018年作出關(guān)于在全省省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)推廣授權(quán)經(jīng)驗(yàn)的決定。隨后啟動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)條例立法，于2019年省人大會(huì)議通過(guò)。“兩決定一條例”的出臺(tái)有效保障了開(kāi)發(fā)區(qū)有權(quán)辦事。在立法促進(jìn)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)換動(dòng)能方面，重新制定促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例、制定大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用促進(jìn)條例、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例等。今年，山西省人大常委會(huì)繼續(xù)以法治方式推動(dòng)“放管服”改革往深里走，在全國(guó)率先出臺(tái)了機(jī)關(guān)運(yùn)行保障條例。

截至目前，山西省轉(zhuǎn)型綜改立法涉及的法規(guī)項(xiàng)目共28件，已通過(guò)16件，其中省人大會(huì)議通過(guò)兩件，正在審議的有4件，正在調(diào)研的有8件。

總結(jié)立法實(shí)踐，蔡汾湘認(rèn)為，要以高質(zhì)量創(chuàng)制性立法保障促進(jìn)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展，在立法權(quán)限上決不能“踩紅線”，在立法指導(dǎo)思想上要吃透改革精神，在立法過(guò)程中要自覺(jué)堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，在立法方式上要堅(jiān)持問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)計(jì)于實(shí)踐。

“下一步，我們將認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、繼續(xù)探索改進(jìn)，立改廢并舉，在本屆基本建立起與省委2025年轉(zhuǎn)型出雛形目標(biāo)相適應(yīng)的法規(guī)制度，盡到人大常委會(huì)在轉(zhuǎn)型綜改事業(yè)中的歷史責(zé)任?！辈谭谙嬲f(shuō)。（朱寧寧）