原標(biāo)題：立法法施行20年，聽(tīng)地方立法者講述立法故事 

十三屆全國(guó)人大常委會(huì)高度重視立法宣傳，通過(guò)設(shè)立法工委發(fā)言人等多種方式，及時(shí)對(duì)外發(fā)聲，講好立法故事，增強(qiáng)立法公開(kāi)性和透明度，充分體現(xiàn)立法依靠人民、造福人民、植根人民的價(jià)值追求。

今年是立法法頒布實(shí)施20周年和修改完善并賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)5周年。11月19日至20日召開(kāi)的第二十六次全國(guó)地方立法工作座談會(huì)期間，全國(guó)人大常委會(huì)法工委發(fā)言人辦公室邀請(qǐng)6位省級(jí)人大法制委、常委會(huì)法工委負(fù)責(zé)同志介紹當(dāng)?shù)刎瀼貙?shí)施立法法的情況。

“一個(gè)好的立法故事勝過(guò)許多文章，令人記憶深刻，影響深遠(yuǎn)。”全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任許安標(biāo)指出，組織這次集體采訪，有利于講好立法故事，展示地方立法的成就和立法隊(duì)伍的風(fēng)采，彰顯地方立法在促進(jìn)地方治理方式轉(zhuǎn)變和治理能力提升方面的重要作用。

有用的法才是好看的法 

1995年，湖南省人大常委會(huì)法工委主任吳秋菊入職人大。彼時(shí)，伴隨計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，不管是國(guó)家還是地方，立法步伐明顯加快。在吳秋菊的印象中，那時(shí)地方立法最突出的一個(gè)特點(diǎn)就是數(shù)量多。但與此同時(shí)，質(zhì)量方面卻不盡如人意，大量的“抽屜法”“睡眠法”“僵尸法”伴隨而生。

2000年，立法法的頒布實(shí)施成為重要的分水嶺。

在吳秋菊看來(lái)，立法法頒布實(shí)施之前，地方立法處于起步探索和加快發(fā)展階段，之后則進(jìn)入了規(guī)范加強(qiáng)階段。一個(gè)標(biāo)志性的重要變化，就是立法數(shù)量明顯下降，地方立法從注重?cái)?shù)量開(kāi)始轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅刭|(zhì)量?！耙院蠟槔?，立法法頒布實(shí)施之前，平均每年制定或修改的法規(guī)案有20來(lái)件。立法法頒布之后，平均每年控制在8件左右。但近些年來(lái)，尤其是黨的十八大之后，地方立法數(shù)量又明顯上升，并且開(kāi)始強(qiáng)調(diào)質(zhì)量和效率并重?！眳乔锞照f(shuō)。

由多變少，再由少變多，簡(jiǎn)單的數(shù)量增減背后恰恰是我國(guó)地方立法提質(zhì)增效立法理念的轉(zhuǎn)變。

實(shí)際上，很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)，地方立法的一個(gè)頑疾，就是習(xí)慣性大量重復(fù)上位法?！俺衔环ǖ暮锰帲紫仁呛每?，其次是省事，不容易出問(wèn)題。但有一個(gè)毛病——沒(méi)有用。由此也就產(chǎn)生一個(gè)問(wèn)題，立法到底要追求好看還是好用？這就是一個(gè)立法理念問(wèn)題。坦白說(shuō)，在這方面地方立法以前是出了偏差的。”吳秋菊說(shuō)。

如何突出地方特色，堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，努力增強(qiáng)地方立法的實(shí)效性，成為地方立法工作的核心問(wèn)題之一。

立法，要立一件成一件。那究竟什么是“成一件”？“我們認(rèn)為最關(guān)鍵的，就是要解決問(wèn)題。而地方立法要解決的就是‘最后一公里’的問(wèn)題。盡管一些問(wèn)題看上去細(xì)枝末節(jié)，但往往這些問(wèn)題就決定了國(guó)家法律能不能在地方真正落地。換言之，有用的法才是好看的法?！?/p>

一直以來(lái)，有幾條寫幾條、成熟幾條立幾條，是地方立法追求的目標(biāo)。但是“管用”這個(gè)問(wèn)題似乎一直沒(méi)有解決好。近年來(lái)，湖南省人大常委會(huì)在立法工作中尤其強(qiáng)調(diào)提高立法質(zhì)量和效率，要求不簡(jiǎn)單重復(fù)上位法。一旦發(fā)現(xiàn)重復(fù)了，一個(gè)字：刪！

吳秋菊舉了這樣一個(gè)例子。2019年，種子法實(shí)施辦法草案提請(qǐng)湖南省人大常委會(huì)會(huì)議審議。草案最初有31個(gè)條文?！拔覀儼l(fā)現(xiàn)，其中大量重復(fù)上位法，所以毫不客氣地進(jìn)行了刪減，最后審議通過(guò)的條文只有18條。當(dāng)時(shí)有工作人員開(kāi)玩笑地說(shuō)，你們這刀好快。但因?yàn)闂l條都是干貨，辦法通過(guò)后，各方反映都很不錯(cuò)。”

但刪減并不是目的，最終管用才行。吳秋菊告訴記者，去年在制定地方環(huán)保條例的時(shí)候，最初草案有53條，因?yàn)橹貜?fù)上位法最終刪去了17條?！暗莿h完后，我們就發(fā)現(xiàn)了一個(gè)問(wèn)題——內(nèi)容太單薄。尤其是湖南的一些突出問(wèn)題并沒(méi)有加以體現(xiàn)。用我們同事的話說(shuō)，水放了發(fā)現(xiàn)里面沒(méi)有魚?！睘榱私鉀Q這一問(wèn)題，吳秋菊帶人重新調(diào)查研究論證，把一些當(dāng)?shù)氐耐怀鰡?wèn)題，比如重金屬污染防治、綠色礦山發(fā)展、環(huán)保監(jiān)測(cè)站點(diǎn)建設(shè)問(wèn)題等，在上位法規(guī)定的基礎(chǔ)上，根據(jù)湖南實(shí)際進(jìn)行細(xì)化。

“這樣一來(lái)，法條雖然看起來(lái)沒(méi)那么好看，但是管用。而對(duì)于地方立法來(lái)說(shuō)，管用的法，其實(shí)就是好看的法?！眳乔锞照f(shuō)。（朱寧寧）