原標(biāo)題：立法法施行20年，聽地方立法者講述立法故事 

十三屆全國(guó)人大常委會(huì)高度重視立法宣傳，通過設(shè)立法工委發(fā)言人等多種方式，及時(shí)對(duì)外發(fā)聲，講好立法故事，增強(qiáng)立法公開性和透明度，充分體現(xiàn)立法依靠人民、造福人民、植根人民的價(jià)值追求。

今年是立法法頒布實(shí)施20周年和修改完善并賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)5周年。11月19日至20日召開的第二十六次全國(guó)地方立法工作座談會(huì)期間，全國(guó)人大常委會(huì)法工委發(fā)言人辦公室邀請(qǐng)6位省級(jí)人大法制委、常委會(huì)法工委負(fù)責(zé)同志介紹當(dāng)?shù)刎瀼貙?shí)施立法法的情況。

“一個(gè)好的立法故事勝過許多文章，令人記憶深刻，影響深遠(yuǎn)?！比珖?guó)人大常委會(huì)法工委副主任許安標(biāo)指出，組織這次集體采訪，有利于講好立法故事，展示地方立法的成就和立法隊(duì)伍的風(fēng)采，彰顯地方立法在促進(jìn)地方治理方式轉(zhuǎn)變和治理能力提升方面的重要作用。

用立法智慧應(yīng)對(duì)改革新挑戰(zhàn) 

上海，是改革開放的排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展的先行者。黨的十八大以來，上海地方立法以制度創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)力，以破解難題、引領(lǐng)發(fā)展為突破口，以實(shí)現(xiàn)改革決策與立法決策協(xié)調(diào)同步為主軸，為上海實(shí)施國(guó)家重大戰(zhàn)略提供了強(qiáng)有力的法治支撐。與此同時(shí)，伴隨上海改革逐步深入，新情況新問題也逐一顯現(xiàn)，這給傳統(tǒng)的立法觀念、思路、方式帶來了很大挑戰(zhàn)。

“既要遵循立法的科學(xué)規(guī)律，同時(shí)也要及時(shí)回應(yīng)特殊時(shí)期特殊需求，這就是我們面臨的新情況，所以不能再用常規(guī)的立法方式?！痹谏虾Ｊ腥舜蠓ㄖ莆敝魅挝瘑T、常委會(huì)法工委主任丁偉看來，研究探索新時(shí)期地方立法新規(guī)律，是上海人大必須完成的新任務(wù)。

2013年9月29日，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正式掛牌。按照部署，同日，上海市人民政府將出臺(tái)《中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管理辦法》及一批管理性的規(guī)范性文件。由此，一道立法難題擺在了上海面前。

“在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)起步階段，當(dāng)時(shí)國(guó)家層面的一些法律法規(guī)已調(diào)整或?qū)⒁{(diào)整，但這種調(diào)整具有不可預(yù)見性。而市政府的辦法一旦出臺(tái)，就意味著政府規(guī)章及規(guī)范性文件沖到地方性法規(guī)前面，在合法性上將存在問題。”丁偉當(dāng)時(shí)倍感壓力。他大膽地提出了一條建議：在全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)決定生效及上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌之前，啟動(dòng)地方立法程序，通過授權(quán)決定，及時(shí)彌補(bǔ)法律漏洞。很快，上海市人大常委會(huì)充分運(yùn)用立法智慧，創(chuàng)新立法方式，設(shè)計(jì)出來既能解決實(shí)際問題又頗具前瞻性的“非典型條款”：本市其他有關(guān)地方性法規(guī)中的規(guī)定，凡與《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》不一致的，調(diào)整實(shí)施。這一“非典型條款”理順了地方性法規(guī)和上位法的關(guān)系，避免了上海市地方性法規(guī)與調(diào)整實(shí)施后的法律、行政法規(guī)之間潛在的法律沖突，發(fā)揮了重要的“防火墻”作用。作為可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，這一模式被天津、福建等自貿(mào)區(qū)直接借鑒，成為地方立法的典范之例。

近年來，面對(duì)新時(shí)期上?？茖W(xué)立法創(chuàng)新工作頭緒多、層次多、牽涉面廣的現(xiàn)狀，上海市人大常委會(huì)想大事、謀大局，將科學(xué)立法的要求逐一分解、細(xì)化，確定近期、中期、遠(yuǎn)期工作目標(biāo)，制定相應(yīng)的時(shí)間表、路線圖，確保各項(xiàng)要求落實(shí)到位。

“改革發(fā)展往前走，立法必須及時(shí)跟上。改革發(fā)展每往前走一步，法治保障工作就要往前跨一步。上海就在探索這條路。”丁偉說。

上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)剛剛開始運(yùn)行，上海市人大常委會(huì)就接到一項(xiàng)“硬任務(wù)”——制定自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)條例，而且要在2014年8月1日起施行。改革剛剛起步就要著手進(jìn)行法規(guī)的起草工作?！白再Q(mào)試驗(yàn)區(qū)條例涉及大量國(guó)家事權(quán)，立法難度是相當(dāng)大的?！倍フf。

轉(zhuǎn)變畢其功于一役的傳統(tǒng)立法觀念，在制定自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)條例的過程中，上海市人大常委會(huì)在立法方式上變革傳統(tǒng)的“正面清單”，探索“負(fù)面清單”。在立法思路上，不因循法規(guī)條文“能具體就盡量具體，能明確就盡量明確”的常態(tài)化要求，而是采用“條文少一些、立意高一點(diǎn)”的立法思路，為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的先行先試預(yù)留了更多探索的空間。

“實(shí)踐證明，上海的思路是對(duì)的。通過不斷探索和創(chuàng)新，上海地方立法實(shí)現(xiàn)了改革決策和立法決策協(xié)調(diào)同步?！倍フf。（朱寧寧）