原標(biāo)題：立法法施行20年，聽地方立法者講述立法故事 

十三屆全國人大常委會(huì)高度重視立法宣傳，通過設(shè)立法工委發(fā)言人等多種方式，及時(shí)對(duì)外發(fā)聲，講好立法故事，增強(qiáng)立法公開性和透明度，充分體現(xiàn)立法依靠人民、造福人民、植根人民的價(jià)值追求。

今年是立法法頒布實(shí)施20周年和修改完善并賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)5周年。11月19日至20日召開的第二十六次全國地方立法工作座談會(huì)期間，全國人大常委會(huì)法工委發(fā)言人辦公室邀請(qǐng)6位省級(jí)人大法制委、常委會(huì)法工委負(fù)責(zé)同志介紹當(dāng)?shù)刎瀼貙?shí)施立法法的情況。

“一個(gè)好的立法故事勝過許多文章，令人記憶深刻，影響深遠(yuǎn)?！比珖舜蟪Ｎ瘯?huì)法工委副主任許安標(biāo)指出，組織這次集體采訪，有利于講好立法故事，展示地方立法的成就和立法隊(duì)伍的風(fēng)采，彰顯地方立法在促進(jìn)地方治理方式轉(zhuǎn)變和治理能力提升方面的重要作用。

把好方向盤當(dāng)好主力軍

在很多人看來，“新官必須理舊賬”這是句俗語。因此，當(dāng)這句話被黑龍江省人大率先寫入優(yōu)化營商環(huán)境條例時(shí)，曾一度引發(fā)質(zhì)疑，“新官必須理舊賬”不是法言法語，怎么能寫進(jìn)地方性法規(guī)？

“什么是法言法語？老百姓能夠聽得懂的就是法言法語，確實(shí)管用的就是法言法語。”黑龍江省人大法制委主任委員、常委會(huì)法工委主任時(shí)鵬遠(yuǎn)如是說。

做好地方立法工作，必須要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮人大的主導(dǎo)作用，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法。黨的十八大以來，黑龍江省人大及其常委會(huì)努力找準(zhǔn)立法問題，解決主要矛盾，破解現(xiàn)實(shí)難題，發(fā)揮立法化解改革風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)改革深化的作用，為實(shí)現(xiàn)從“制度力量”到“實(shí)踐力量”的遞進(jìn)而不懈努力。

談及修改后的立法法實(shí)施后黑龍江地方立法工作的變化，時(shí)鵬遠(yuǎn)認(rèn)為，一個(gè)重要方面就是人大的主導(dǎo)作用在實(shí)踐中得以充分發(fā)揮。從專修法條到制度設(shè)計(jì)，人大已經(jīng)成為立法工作的真正主力軍。

“什么叫人大發(fā)揮主導(dǎo)作用？我們體會(huì)，就是在立法工作中，人大必須把自己的意見傾注其中，要在特色中體現(xiàn)科學(xué)之法、有效之法、眾意之法，發(fā)揮立法的引領(lǐng)、牽動(dòng)和保障作用?！睍r(shí)鵬遠(yuǎn)仍以優(yōu)化營商環(huán)境條例為例，在制定該條例的過程中，一方面，人大將扎實(shí)可靠的立法調(diào)研作為打造高質(zhì)量地方立法的基礎(chǔ)。2018年8月，一次調(diào)研就用了5天時(shí)間，行程1200余公里，實(shí)地踏查7家企業(yè)，召開6次座談會(huì)，梳理各類意見建議365條、整理文字材料4萬余字。另一方面，在立法過程中，立法機(jī)關(guān)十分注重在制度建設(shè)上加以主導(dǎo)。比如，在該條例的制定過程中，對(duì)于用人單位為退休返聘人員和兼職人員繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的問題，各方意見分歧較大。為此，法工委同省司法廳、省營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局反復(fù)研究，并及時(shí)上報(bào)省委同意后，在該條例中規(guī)定：“用人單位支付給受聘用的退休人員和已經(jīng)由原單位繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的兼職人員的勞務(wù)報(bào)酬，不得計(jì)入用人單位繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基數(shù)?！?/p>

“這種‘堅(jiān)持己見’，正是立法機(jī)關(guān)在表達(dá)、平衡、調(diào)整社會(huì)利益方面發(fā)揮至關(guān)重要的主導(dǎo)作用。”時(shí)鵬遠(yuǎn)說。

“我們要把老百姓看得懂、看得明白的話當(dāng)做法言法語。而老百姓看得懂、看得明白的話，就是法言法語?！睍r(shí)鵬遠(yuǎn)舉例說，在重新制定老年人權(quán)益保障條例時(shí)，創(chuàng)設(shè)性地將當(dāng)時(shí)全國很多地方性法規(guī)中規(guī)定的“護(hù)理假”改為“陪護(hù)假”，并規(guī)定獨(dú)生子女享有全國最長的20天陪護(hù)假。一字之差，更充分體現(xiàn)中華文化的傳統(tǒng)孝道，凸顯社會(huì)主義核心價(jià)值觀。（朱寧寧）