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廣州人大：天河區(qū)人大讓陽光預算全面透明規(guī)范 

“2020年第一項基本支出人大年度預算是 2765.11萬元，2021年一般公共預算支出為 3246.99萬元，比上年預算增加 448.59萬元，我發(fā)現(xiàn)數(shù)字對不上？”“按照信息化建設標準，信息化平臺輻射到社區(qū)聯(lián)絡站（點），是要配備相應硬件設備的，所以這部分投入不能省?！薄敖衲辏瑥V州市天河區(qū)人大敢拿出自己部門預算編制的情況讓代表進行審查監(jiān)督，體現(xiàn)了堅決貫徹落實預算法以及一視同仁、接受代表監(jiān)督的自覺。”……前不久，廣州市天河區(qū)人大代表雷超、傅光明和卓山青，在審查該區(qū)人大常委會辦公室 2020年部門預算執(zhí)行和 2021年預算編制情況時如是說。

八年探索全面覆蓋

為貫徹落實黨的十九大關于建立全面規(guī)范透明、標準科學、約束有力的預算制度和預算法及人大預算審查監(jiān)督重點拓展的改革精神，增強人大對財政全口徑預決算審查和監(jiān)督工作的實效。2021年1月6日，廣州市天河區(qū)人大常委會組織人大代表在該區(qū)人大常委會機關北會場，對區(qū)人大常委會辦公室、區(qū)統(tǒng)計局、天園街道、前進街道、區(qū)龍口西小學太陽廣場校區(qū)建設工程項目、產業(yè)扶持政策項目的預算編制情況進行了初審、討論和評議。

據(jù)介紹，天河區(qū)全口徑預算部門共有66個，經過8年不間斷的參與式預算審查，目前已有47個部門和6個項目開展了從預算編制、預算執(zhí)行到決算的審查，形成了相應的閉環(huán)監(jiān)督，天河人大的參與式預算審查監(jiān)督不僅在2020年“獲評第二屆廣東省縣鄉(xiāng)人大工作的創(chuàng)新案例”，而且也反映出建立現(xiàn)代財政制度過程中的天河陽光財政透明的方向。

采訪中，天河區(qū)人大常委會副主任林志云告訴記者：今年預先審查的上述4個部門和2個項目，不僅體現(xiàn)了新階段財政預算審查監(jiān)督重點放在支出預算和政策拓展，而且還體現(xiàn)了審查預算部門的審查范圍從重點資金集中到部門預算的全覆蓋。特別是人大常委會辦公室自我加壓，既認真組織預先審查各部門，又敢于和勇于自我革命，請人大代表提前介入，對區(qū)人大常委會辦公室的預算開支、使用、績效等情況進行初審和預審。這是天河歷屆人大的首次。

立規(guī)定矩明確具體

人大對財政預算的監(jiān)督，從形式到內容，從程序到實質，必須從制度設計和管理辦法上作出相應規(guī)定。天河區(qū)人大常委會積極探索，博取眾長，在全國區(qū)縣人大中找標桿，同時，結合天河區(qū)的財政工作實際，以問題為導向，早在2012年就制定了《天河區(qū)人大常委會關于重大事項決定的若干規(guī)定》（以下簡稱規(guī)定）和《天河區(qū)人大常委會關于財政預算審查監(jiān)督的辦法》（以下簡稱辦法）。

規(guī)定和辦法明確而具體：區(qū)人大常委會與區(qū)政府的監(jiān)督與被監(jiān)督的界限、政府的財政部門權限、資金使用、調整以及批準的標準要求，特別是財政資金變動的批準要求，既在重大事項決定的規(guī)定中作出明確規(guī)定，又在財政預算審查監(jiān)督的辦法中細化。對區(qū)政府而言，區(qū)人大的重大事項決定更有針對性和約束力，對財政部門而言，區(qū)人大關于財政預算審查監(jiān)督更有程序性，關于資金調整、增減更有明確的權限。

例如，重大事項規(guī)定政府新增項目預算1000萬元，調整預算3000萬元，必須作為重大事項報人大審議決定通過，同樣，財政部門調整預算，重大資金的增加減少，在上報區(qū)政府的同時，必須預先提請人大審議。過去八年，由于這兩個規(guī)定辦法，天河區(qū)人大常委會共審查批準區(qū)政府報告的重大事項32個，涉及的財政資金11.7億元。

全員參與透明規(guī)范

黨的十八大以來，在全面依法治國的形勢下，實施新的預算法，建立健全全口徑財政預算監(jiān)督的現(xiàn)代財政監(jiān)督制度，為人大監(jiān)督激發(fā)出了新的動能、生機和活力；對財政預算的全面、規(guī)范、公開、透明的本質要求，編制預算需征求人大代表意見建議的明確表述，為人大對政府財政部門實行正確有效監(jiān)督，提供了法律指引。

天河區(qū)人大常委會依據(jù)黨的十八大報告精神和新預算法的要求，從2013年開始，在廣東全省人大系統(tǒng)中率先開展參與式預算審查監(jiān)督。第一年對六個部門開展參與式預算審查，隨后幾年，對多個部門輪流審查。經過八年的實踐探索，共對 47個部門的預算編制開展了參與式預算審查。每次組織3個代表團或若干個代表團參與一個部門預算編制的討論，保證每位人大代表都有機會參加部門預算的調研，并針對有關問題提出建議和意見。8年來，天河區(qū)人大常委會共組織47場討論和審議，讓人大代表充分了解政府和財政部門安排的重點建設項目情況、民生大事進程以及資金使用情況，讓政府財政預算在陽光下變得透明、規(guī)范。

積極作為成效顯著

8年來，天河區(qū)人大代表積極參與審議民生大事，為民代言的熱情高漲且卓有成效，在有力促進被審查監(jiān)督的政府部門負責人高度重視財政資金預算安排的同時，管理資金的理財能力也得到了進一步提升，財政部門由此獲得的大量鮮活信息，為科學理財科學編制預算提供了依據(jù)。經過8年的實踐探索，天河區(qū)人大常委會在人大參與式預算審查監(jiān)督上取得良好的效果，不僅受到了廣東省人大常委會的肯定，而且還在該省及全國人大財經工委會議上作經驗介紹。

2017年5月，整合財政局、國稅、地稅、發(fā)改局、審計局與人大財經工委的信息網和平臺的天河人大預算聯(lián)網正式上線運行，三年多的實踐證明，天河區(qū)人大常委會運用預算聯(lián)網監(jiān)督平臺，形成的強有力監(jiān)督手段，讓財政預算公開真正成為了現(xiàn)實?！邦A算監(jiān)督是人大監(jiān)督的重中之重，發(fā)揮人大代表的主觀能動性和主人翁精神，離不開參與式預算的有效監(jiān)督。”天河區(qū)人大常委會副主任林志云表示，2021年是“十四五”規(guī)劃的開局之年，天河人大將乘勢而上，認真貫徹新理念，一以貫之看好政府的錢袋子，構建新格局，讓天河四個“出新出彩”走在前列。