原標(biāo)題：畜牧法修訂草案：在保供穩(wěn)價(jià)中守好公共衛(wèi)生安全防線

畜牧業(yè)是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要產(chǎn)業(yè)，是我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)和增加農(nóng)牧民收入的重要來源。大力發(fā)展畜牧業(yè)，對(duì)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有重要意義。?

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障的重要指示，適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)新要求,逐步完善和健全保障我國(guó)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的管理體系，10月19日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議首次審議畜牧法修訂草案（以下簡(jiǎn)稱草案）。全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)副主任委員李家洋就畜牧法修訂草案的有關(guān)問題作說明。

據(jù)李家洋介紹，現(xiàn)行畜牧法自2006年7月1日施行以來，對(duì)于規(guī)范畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，加快轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，增強(qiáng)畜禽產(chǎn)品供給保障能力，促進(jìn)農(nóng)牧民持續(xù)增收等發(fā)揮了重要作用。

但當(dāng)前我國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展仍存在一些問題，一是畜禽遺傳資源保護(hù)力度不夠，開發(fā)利用水平低，部分品種持續(xù)減少、瀕臨滅絕；二是禽畜種業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不健全，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不足；三是畜禽糞污資源化利用水平不高，資源環(huán)境硬約束日益加??；四是養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展不均衡，行業(yè)集中度低，市場(chǎng)波動(dòng)大、風(fēng)險(xiǎn)高，監(jiān)測(cè)預(yù)警體系不完善，宏觀調(diào)控能力弱；五是禽畜的防疫和屠宰質(zhì)量安全監(jiān)管、防范重大公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)能力比較薄弱。

針對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)和出現(xiàn)的新情況、新問題，草案分別從完善公共衛(wèi)生法治保障、促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和保障畜禽產(chǎn)品有效供給3個(gè)方面進(jìn)行了修改完善。新增“草原畜牧業(yè)”“畜禽屠宰”兩章，目前共9章，條文數(shù)量由73條增加至94條。

在分組審議中，與會(huì)人員對(duì)草案給予高度評(píng)價(jià)，紛紛表示，修改畜牧法是在新冠肺炎疫情防控常態(tài)化的形勢(shì)下，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于構(gòu)建強(qiáng)大公共衛(wèi)生體系、為維護(hù)人民健康提供有力保障的有關(guān)重要指示精神的立法舉措，對(duì)于提高畜牧業(yè)公共衛(wèi)生安全保障力度和推動(dòng)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。

補(bǔ)齊短板，完善公共衛(wèi)生法治保障

沈躍躍副委員長(zhǎng)在分組審議時(shí)表示，草案針對(duì)當(dāng)前畜牧業(yè)存在的突出問題，進(jìn)行了比較大的修改完善，增加了完善公共衛(wèi)生法治保障、促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、保障有效供給等內(nèi)容，特別是完善畜禽遺傳資源目錄、強(qiáng)化畜禽污染資源化利用，增設(shè)畜禽屠宰專章等，修改得比較好，使法律的針對(duì)性、可操作性更強(qiáng)，符合當(dāng)前我國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要。

近年來，畜禽養(yǎng)殖規(guī)模化程度不斷提高，畜禽糞污帶來的環(huán)境污染問題備受關(guān)注。抓好畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，關(guān)系農(nóng)村居民生產(chǎn)生活環(huán)境改善，是重大的民生工程。

當(dāng)前我國(guó)畜牧業(yè)生產(chǎn)種養(yǎng)結(jié)合水平低，“種的不養(yǎng)、養(yǎng)的不種”的結(jié)構(gòu)問題較為突出，部分養(yǎng)殖場(chǎng)戶缺乏污染治理配套設(shè)施，資源化利用水平低，全國(guó)每年有幾億噸糞污沒有綜合利用，成為農(nóng)業(yè)面源污染的重要來源。

為了提高畜禽糞污資源化利用水平，強(qiáng)化主體責(zé)任，草案明確，畜禽養(yǎng)殖者應(yīng)當(dāng)保證畜禽糞污處理利用設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保證畜禽糞污綜合利用或者達(dá)標(biāo)排放，防止污染環(huán)境。國(guó)家支持建設(shè)畜禽糞污收集、儲(chǔ)存、處理和利用設(shè)施，推行畜禽糞污養(yǎng)分平衡管理，促進(jìn)農(nóng)用有機(jī)肥利用和種養(yǎng)結(jié)合發(fā)展。

畜禽屠宰是保障畜禽產(chǎn)品質(zhì)量和公共衛(wèi)生安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為加強(qiáng)畜禽屠宰管理，草案增加“畜禽屠宰”一章，對(duì)畜禽屠宰的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、企業(yè)條件要求、質(zhì)量安全管理和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度、無害化處理及補(bǔ)助等作出規(guī)定。李家洋在作草案說明時(shí)指出，綜合考慮城鄉(xiāng)差異、生活習(xí)俗、行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀等因素，草案規(guī)定，實(shí)行生豬定點(diǎn)屠宰制度；對(duì)生豬以外的其它禽畜可以實(shí)行定點(diǎn)屠宰，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。

“目前，我國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展存在的重大風(fēng)險(xiǎn)之一就是畜禽疫病風(fēng)險(xiǎn)較高?！眲⑿尬奈瘑T表示，草案在畜禽養(yǎng)殖、交易與運(yùn)輸、屠宰、經(jīng)費(fèi)保障等方面都作了修改完善，建立了更加系統(tǒng)全面的疫病防控體系，但是還需要更為嚴(yán)格的監(jiān)管作為保障。他建議，在草案第69條后增加關(guān)于“縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)保、公安等有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)建立信息共享機(jī)制和工作配合機(jī)制，依法實(shí)施監(jiān)督管理和檢查”的有關(guān)規(guī)定。

另外，草案還完善了列入畜禽遺傳資源目錄的條件，明確規(guī)定，經(jīng)過人類長(zhǎng)期馴化和選育而成，遺傳性能穩(wěn)定，有成熟的品種和一定的種群規(guī)模，能夠不依賴于野生種群而獨(dú)立繁衍的哺乳綱或者鳥綱馴養(yǎng)動(dòng)物，可以列入畜禽遺傳資源目錄。

多措并舉，促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

畜禽遺傳資源是畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，畜禽遺傳資源保護(hù)具有基礎(chǔ)性、公益性。

草案提出，畜禽遺傳資源保護(hù)以國(guó)家為主、多元參與，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、高效利用的原則，實(shí)行分類分級(jí)保護(hù)；鼓勵(lì)加強(qiáng)畜禽遺傳資源保護(hù)和利用的基礎(chǔ)研究，提高科技創(chuàng)新能力；加強(qiáng)畜禽遺傳資源保護(hù)用地保障，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)保障畜禽遺傳資源保種場(chǎng)和基因庫用地的需求。

全國(guó)人大環(huán)資委委員張光榮表示，應(yīng)建立健全畜禽遺傳資源保護(hù)體系。按照畜禽遺傳資源保護(hù)以國(guó)家為主的方針，建議增加“國(guó)家級(jí)遺傳資源基因庫、保種場(chǎng)的建設(shè)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)以中央財(cái)政投入為主”的相關(guān)內(nèi)容，對(duì)所有國(guó)家級(jí)和省級(jí)畜禽保護(hù)品種做到應(yīng)保盡保。對(duì)瀕危畜禽種質(zhì)資源及時(shí)進(jìn)行搶救性收集和保護(hù)，對(duì)新發(fā)現(xiàn)的畜禽資源進(jìn)行鑒定并采取相應(yīng)的保護(hù)措施。

畜牧業(yè)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，技術(shù)創(chuàng)新是關(guān)鍵。為振興畜禽種業(yè)，草案規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)支持畜禽種業(yè)自主創(chuàng)新，加強(qiáng)良種技術(shù)攻關(guān)，扶持創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展；支持列入畜禽遺傳保護(hù)名錄的品種開發(fā)利用，滿足多元消費(fèi)需求。同時(shí)取消畜禽品種、配套系中間試驗(yàn)的行政審批和專門從事家畜人工授精、胚胎移植等繁殖工作的職業(yè)資格許可，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

草原畜牧業(yè)是畜牧業(yè)重要組成部分，是牧區(qū)振興的前提和基礎(chǔ)。草案增加“草原畜牧業(yè)”一章，明確國(guó)家支持科學(xué)利用草原，協(xié)調(diào)推進(jìn)草原休養(yǎng)生息與草原畜牧業(yè)發(fā)展，提高草原可持續(xù)發(fā)展能力。同時(shí)支持牧區(qū)轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)發(fā)展方式，并對(duì)草原畜牧業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、飼草料供應(yīng)、防災(zāi)減災(zāi)保障、草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)等作出規(guī)定。

周建軍委員表示，草是畜牧業(yè)的短板，在畜牧生產(chǎn)里面，草原生產(chǎn)力水平和我國(guó)農(nóng)業(yè)進(jìn)步相比差距懸殊，生產(chǎn)力水平很低。他建議在草原畜牧業(yè)相關(guān)內(nèi)容中加強(qiáng)這方面的規(guī)定，要把促進(jìn)草原生產(chǎn)力高質(zhì)量發(fā)展擺得更重一些。

今年6月23日至27日、7月6日至9日，萬鄂湘副委員長(zhǎng)率全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組先后在四川省、內(nèi)蒙古自治區(qū)開展畜牧法執(zhí)法檢查。他強(qiáng)調(diào)，進(jìn)一步貫徹實(shí)施畜牧法，要瞄準(zhǔn)鄉(xiāng)村全面振興的目標(biāo)任務(wù)，正確處理好發(fā)展規(guī)?；B(yǎng)殖與推動(dòng)農(nóng)牧民持續(xù)穩(wěn)定增收之間的關(guān)系，讓更多中小養(yǎng)殖場(chǎng)戶分享產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈增值收益，為推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興、促進(jìn)農(nóng)牧民富裕富足提供法治保障。

為拓展農(nóng)牧民就業(yè)和增收渠道，草案規(guī)定，國(guó)家引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖戶依照畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃有序發(fā)展，依法保護(hù)畜禽養(yǎng)殖戶合法權(quán)益；鼓勵(lì)龍頭企業(yè)帶動(dòng)畜禽養(yǎng)殖戶融入現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)面向畜禽養(yǎng)殖戶的社會(huì)化服務(wù)；支持畜禽養(yǎng)殖戶和畜牧業(yè)合作社發(fā)展畜禽規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，促進(jìn)與旅游、文化、生態(tài)等產(chǎn)業(yè)融合。

分組審議時(shí)，鄧秀新委員表示，畜牧法有關(guān)條文主要是關(guān)于規(guī)?；B(yǎng)殖的，關(guān)于散戶養(yǎng)殖的法律條文很少，只有一條表述，就是繁種時(shí)不需要許可證。“大家都知道，800多個(gè)縣脫貧攻堅(jiān)有不少是通過散戶、庭院式的養(yǎng)殖助力實(shí)現(xiàn)的”，他建議給予散戶或者庭院式的畜禽養(yǎng)殖一個(gè)明確的法律地位。

保供穩(wěn)價(jià)，維護(hù)養(yǎng)殖者和消費(fèi)者利益

生豬等畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)和供應(yīng)是關(guān)乎群眾生活、物價(jià)穩(wěn)定、農(nóng)民增收和保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的大事。

為促進(jìn)畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和畜禽產(chǎn)品市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行，維護(hù)養(yǎng)殖者和消費(fèi)者利益，提升畜禽產(chǎn)品供應(yīng)安全保障能力，草案規(guī)定，國(guó)家建立統(tǒng)一的畜禽生產(chǎn)和畜禽產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警制度，逐步完善畜禽產(chǎn)品儲(chǔ)備調(diào)節(jié)機(jī)制，利用畜禽產(chǎn)品進(jìn)出口、期貨等市場(chǎng)調(diào)節(jié)方式，促進(jìn)市場(chǎng)供需平衡和畜牧業(yè)健康發(fā)展；國(guó)家鼓勵(lì)畜禽主銷區(qū)與主產(chǎn)區(qū)建立穩(wěn)定的合作關(guān)系。省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)保障本行政區(qū)域畜禽產(chǎn)品供給，建立穩(wěn)產(chǎn)保供的政策保障和責(zé)任考核體系。

呂薇委員表示，草案第73條第2款規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)布畜禽產(chǎn)銷信息，為生產(chǎn)者提供信息服務(wù)。“政府發(fā)布的信息大多是局部的，應(yīng)該在國(guó)家層面建立畜禽產(chǎn)銷信息系統(tǒng)?！蓖瑫r(shí)建議，“在總結(jié)我國(guó)豬周期問題的基礎(chǔ)上，看看還有什么措施可以防止畜牧業(yè)大起大落，補(bǔ)充一些保障措施”。

此外，草案還規(guī)范了畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)域劃定，明確禁養(yǎng)區(qū)域由縣級(jí)以上地方人民政府劃定。因劃定禁養(yǎng)區(qū)域關(guān)閉或者搬遷畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的，應(yīng)當(dāng)予以公平、合理補(bǔ)償并支持異地重建。

全國(guó)人大環(huán)資委委員張光榮關(guān)注到，在工作實(shí)踐中因土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)整以及環(huán)保需要，拆除畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)時(shí)缺乏必要的補(bǔ)償依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)禁養(yǎng)區(qū)劃定工作也缺乏標(biāo)準(zhǔn)，致使各地在執(zhí)行政策時(shí)尺度不一?！敖ㄗh進(jìn)一步明確畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)所拆除補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，完善‘禁養(yǎng)區(qū)’劃定有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>