原標題：探索“社會智庫牽頭專家參與立法”的路徑

我國首部生態(tài)環(huán)境法典草案專家建議稿近日出版發(fā)行。

《法治日報》記者從2021年12月26日舉行的《生態(tài)環(huán)境法典草案專家建議稿及說明》新書發(fā)布會暨生態(tài)環(huán)境法典編纂理論研討會上了解到，專家建議稿屬于建議性質，將供立法機關參考。

從啟動起草工作到最終出版，歷時3年多的時間。專家建議稿及說明的出版，并不容易。

“近年來，很多專家學者翻譯了多國的環(huán)境法典，也期待著我國的生態(tài)環(huán)境法典編纂，但與此同時，很多人對生態(tài)環(huán)境法典編纂的信心是不足的，而且還有一些顧慮，認為條件暫時不具備。在這樣的背景下，北京卓亞經濟社會發(fā)展研究中心牽頭起草專家建議稿，有力地推動了生態(tài)環(huán)境法學界研究編纂生態(tài)環(huán)境法典的熱潮?！笔萌珖舜蠓晌瘑T會副主任委員、全國人大常委會原副秘書長李連寧說。

李連寧認為，專家建議稿及說明的前期研究和出版工作，對立法工作有重要的示范意義。

黨中央近日印發(fā)的《關于新時代堅持和完善人民代表大會制度、加強和改進人大工作的意見》（以下簡稱《意見》）要求，完善黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局。

“有人大、政府部門的支持，有生態(tài)環(huán)境領域的專家參與，這種‘社會智庫牽頭，高校頂級專家參與立法’的路徑，生動地體現了《意見》的要求，對學術研究起到了有力的推動作用。”李連寧說。

全國人大常委會原副秘書長、十二屆全國人大內務司法委員會副主任委員何曄輝說，以往的立法基本上是采用部門立法、專家立法、專業(yè)機構立法的模式，此次起草專家建議稿及說明，由社會智庫牽頭，中國政法大學、中國人民大學、天津大學、武漢大學等方面的頂級專家學者參與，起草過程中又有很多領導同志參與研究論證，還得到了生態(tài)環(huán)境部、全國人大常委會法工委等部門的參與支持，這樣的立法模式，確保了專家建議稿及說明的科學性和高質量。

“扈紀華是民法典編纂的專班成員，她把參與民法典編纂時的成功經驗，很好地運用到了專家建議稿的研究起草工作中。同時，還有在立法機構擔任過領導職務的、有豐富立法經驗的專家領導全程給予指導。這都使得起草工作進行得非常順利，幾乎沒有走彎路，各項安排科學、高質、高效?？梢哉f，此次的前期研究和草案建議稿的問世，是智庫作為第三方起草法律草案的一個成功嘗試?！北本┳縼喗洕鐣l(fā)展研究中心常務副理事長王致說。

“歷時3年有余，專家建議稿及說明交付出版，既是對過往工作的總結，也是繼續(xù)推進生態(tài)環(huán)境法典編纂的起點。下一步的研究，還要繼續(xù)完善生態(tài)環(huán)境法典的框架設計和各個條文內容，穩(wěn)步推進生態(tài)環(huán)境法典化進程?！笔萌珖舜蠓晌瘑T會主任委員喬曉陽說。