原標(biāo)題：走近全國人大代表｜陳晶瑩：善用法學(xué)思維直截了當(dāng)觸及社會關(guān)切

陳晶瑩 全國人大代表，1960年11月出生，華東政法大學(xué)原副校長，現(xiàn)任農(nóng)工黨中央委員、上海市委副主委，上海市政府參事。本報記者 邢千里攝

身著咖色正裝、系上花色絲巾，全國人大代表陳晶瑩身上有種學(xué)者儒雅氣。這位學(xué)國際法出身的代表，遇上關(guān)乎國情民生的事，總要說兩句。“地下錢莊游離在金融體系外，一定要加大打擊力度”“長護(hù)險覆蓋面很廣，能否上升至立法層面”……會場內(nèi)外，她總是直截了當(dāng)觸及社會關(guān)切。

即將召開的全國兩會，她依舊為民發(fā)聲、步履不?！薷钠髽I(yè)破產(chǎn)法、加大涉外人才引進(jìn)政策扶持力度……樁樁件件既結(jié)合自身實(shí)踐，也精準(zhǔn)切中當(dāng)下社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展焦點(diǎn)。

長江禁捕后，上岸漁民成了她心頭的牽掛

數(shù)十載法律實(shí)踐，陳晶瑩不僅建立起了理性的法學(xué)思維，身上還總有種獨(dú)特的人文關(guān)懷。每次仲裁，遇到調(diào)解成功的當(dāng)事人，她總會生出一股“成就感”。

去年秋天，在一次長三角全國人大代表專題調(diào)研中，望著綿延的長江岸線，她不禁感慨：“禁捕后，上岸漁民們該何去何從？”在與當(dāng)?shù)貪O民的交流中，她發(fā)現(xiàn)雖然相關(guān)退捕安置政策到位，卻僅解決了“近憂”。部分漁民及后代即便拿到補(bǔ)貼，但對后續(xù)職業(yè)發(fā)展缺乏規(guī)劃，“他們不知道自己想做什么、能做什么”。

“面對這些‘失魚’漁民，并不是錢到位就行了，還要幫助他們尋找人生方向。”一次偶然的機(jī)會，她了解到，海外正興起越來越多深耕水產(chǎn)領(lǐng)域的新科技企業(yè)。在她看來，借助崇明島加緊建設(shè)世界級生態(tài)島的契機(jī)，長三角可共同推動水產(chǎn)新科技發(fā)展。相較于兄弟省市，上海長江岸線不算長，可主攻研發(fā)環(huán)節(jié)。長三角共同發(fā)力這一新興領(lǐng)域，既能解決漁民就業(yè)，還能推動培育經(jīng)濟(jì)新動能。

除了關(guān)心退捕漁民，陳晶瑩還善用法學(xué)思維破解現(xiàn)實(shí)難題。經(jīng)長期調(diào)研，她發(fā)現(xiàn)，一些中小企業(yè)如果遇到經(jīng)營困難，能進(jìn)入破產(chǎn)程序的卻很少，為后續(xù)重整帶來障礙。究其原因，現(xiàn)有破產(chǎn)法僅適用于具有法人資格的企業(yè)，眾多中小企業(yè)則以個體工商戶、合伙制企業(yè)等為主，并不適用。今年全國兩會，她將把相關(guān)修法建議帶到北京。

履職近十年，更深刻感悟全過程人民民主

作為一名履職近十年的老代表，陳晶瑩更深刻體悟全過程人民民主——人的角色被放大、人的意見被尊重。一次小組討論中，她提出針對高空拋物，應(yīng)當(dāng)明確責(zé)任劃分，并落實(shí)到具體部門。沒想到，當(dāng)天便有部門迅速跟進(jìn)。兩天后，法律草案中的具體表述完成修改。“效率真的太高了！”在她看來，這也充分彰顯出人民代表大會制度的優(yōu)越性：“不是舉舉手、走過場，而是真談問題、提意見?！?/p>

全過程人民民主，意味著不僅人大代表能提建議，市民同樣可暢談想法。今年1月，全國人大常委會法工委虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)舉行《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法（修訂草案）》意見征詢座談會，陳晶瑩受邀參加。她還記得，座談會上既有教授、律師，也有社區(qū)居民、在滬外籍人士等?！八麄兊某霈F(xiàn)，是‘開門立法’的生動注解”。

履職第十年，陳晶瑩想提的建議依舊不少。她說，面對難題她喜歡用系統(tǒng)思維，就像剝洋蔥，一層層剝出表象后，真相自然浮出水面?！霸S多問題，表面上看是社會問題，其實(shí)反映了深層需求的未滿足?！痹谒磥恚鎸σ恍┥鐣y題，關(guān)鍵不能一味堵，而是要疏堵結(jié)合，厘清社會矛盾，由此實(shí)現(xiàn)治理能力的現(xiàn)代化。