原標題：堅持問題導向推進外商投資法實施

抓住外資企業(yè)反映突出問題“對癥下藥”

全國人大常委會執(zhí)法檢查組在北京開展外商投資法執(zhí)法檢查期間，全國人大常委會副委員長萬鄂湘多次強調(diào)要堅持問題導向，緊緊抓住制約外商投資興業(yè)的重點問題、外資企業(yè)反映的突出問題，深入研究，“對癥下藥”，補齊短板。

期待政府采購一視同仁

“公平”是企業(yè)在談及外商投資法時提到最多的兩個字。

作為我國外商投資領域的基礎性法律，外商投資法中提出的準入前國民待遇加負面清單管理制度、建立健全外商投資服務體系等要求，無不彰顯依法平等保護中外投資者合法權益的理念。

政府采購關系到很多企業(yè)產(chǎn)品銷售，外商投資法第十六條明確提出，國家保障外商投資企業(yè)依法通過公平競爭參與政府采購活動。政府采購依法對外商投資企業(yè)在中國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品、提供的服務平等對待。

2021年10月，財政部印發(fā)的《關于在政府采購活動中落實平等對待內(nèi)外資企業(yè)有關政策的通知》提出，在政府采購活動中，除涉及國家安全和國家秘密的采購項目外，不得區(qū)別對待內(nèi)外資企業(yè)在中國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品。

為保證政府采購方面內(nèi)外資企業(yè)一視同仁，北京市提出了“三不得”，不得區(qū)別對待內(nèi)外資企業(yè)在中國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品，不得以所有制形式、組織形式、股權結構、投資者國別、產(chǎn)品品牌以及其他不合理的條件對供應商予以限定，不得在投訴處理中對內(nèi)外資企業(yè)實施差別待遇或歧視待遇。

但種種政策之下，一些外資企業(yè)依然受到了不同程度的“限制”。

“當前部分省市出臺的產(chǎn)業(yè)支持政策仍存在地方保護主義傾向?！碧厮估菊聞战?jīng)理陸怡卿以一些地方的汽車促銷費政策為例稱，政策通過技術指標等隱形門檻將補貼限于本地自主品牌可享，外資品牌則排除在外。她希望各地在出臺扶持政策時對各類市場主體一視同仁，并加強對政策的公平競爭審查。

“個別地方將外資企業(yè)在中國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品等同于進口產(chǎn)品，還有些地方在政府采購時明確提出要‘國內(nèi)自主品牌產(chǎn)品’，進而限制外資企業(yè)參與政府采購的機會?！盙E醫(yī)療政府事務及市場準入總監(jiān)羅妮介紹說，GE醫(yī)療自1979年開始在中國正式開展業(yè)務，如今大部分產(chǎn)品均已本土化。GE醫(yī)療全球每三臺CT機中便有兩臺產(chǎn)自北京，在全球每銷售兩臺磁共振產(chǎn)品就有一臺來自天津工廠，企業(yè)也已提出“全面國產(chǎn)”的發(fā)展戰(zhàn)略。政府采購方面的限制直接影響了企業(yè)發(fā)展和投資積極性。

施耐德電氣（中國）有限公司同樣面臨類似問題。雖然公司很少直接參與政府采購，但客戶中不乏國有企業(yè)，在一些招標活動中客戶會通過直接或間接的方式排除外資企業(yè)，要求使用國產(chǎn)產(chǎn)品。

“目前企業(yè)在中國銷售的產(chǎn)品超過90%是在中國生產(chǎn)，零部件90%是在中國采購，很多產(chǎn)品更是中國團隊研發(fā)設計。”施耐德電氣（中國）有限公司公司事務經(jīng)理陳小珺希望在產(chǎn)品采購方面能進一步落實內(nèi)外資企業(yè)一視同仁的政策，平等對待內(nèi)外資企業(yè)。

提供幫扶助力走出困境

2020年1月1日起，外商投資法施行。稍顯遺憾的是，外商投資法施行不久，新冠肺炎疫情便開始蔓延。盡管如此，在外商投資法施行的兩年多時間里，我國利用外資仍逆勢增長，實現(xiàn)了引資總量、增長幅度、全球占比“三提升”，已連續(xù)五年成為全球第二大外資流入國，2021年我國進出口規(guī)模達6.05萬億美元，實際利用外資同比增長14.9％。

這些成果離不開疫情期間對外資企業(yè)的政策支持。北京市政府副秘書長李志杰介紹說，2022年6月制定的《北京市統(tǒng)籌疫情防控和穩(wěn)定經(jīng)濟增長的實施方案》中，各項支持政策均按照內(nèi)外資一致原則制定并實施。比如，高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金支持主要為貸款貼息、獎勵等方式，遵循一視同仁、同等待遇原則，支持對象不分內(nèi)外資企業(yè)，達到既定標準即可獲得資金。

北京市經(jīng)濟和信息化局提供的一組數(shù)據(jù)足以佐證，2021年北京市經(jīng)信局高精尖資金支持企業(yè)項目240個、支持金額9.4億元，其中外資企業(yè)項目占比三分之一，與全市經(jīng)信領域外資企業(yè)數(shù)量占比相當。

疫情之下的扶持政策為外資企業(yè)提供了有力支持，但企業(yè)面臨的困境同樣不容忽視。

1992年成立的北京外商投資企業(yè)協(xié)會是由在京各外商投資企業(yè)組成并專門服務于在京外資企業(yè)的非營利性社團法人，成立近30年來，發(fā)揮著企業(yè)與政府溝通橋梁的作用。

疫情期間，協(xié)會收到一些外資企業(yè)求助，北京外商投資企業(yè)協(xié)會副會長武力梳理后發(fā)現(xiàn)，問題主要集中在促進消費、融資困難、防控政策等方面。

消費方面，受疫情影響，客戶增資擴產(chǎn)、購買消費意愿不強，希望進一步出臺外商投資企業(yè)的支持幫扶政策，尤其是幫助制造業(yè)、餐飲業(yè)企業(yè)走出困境。

融資方面，疫情之下，物流成本升高、客戶壓價等情況頻發(fā)，不斷擠壓利潤空間，不少企業(yè)面臨融資難題，希望可以加強融資對接服務，鼓勵銀行、信貸公司等金融服務機構針對外資企業(yè)特定情況制定相應的融資產(chǎn)品。

疫情以來，物流、人員流動受限和工廠停產(chǎn)是在華外資企業(yè)面臨的最大挑戰(zhàn)，不少企業(yè)需要與交易對象相互赴對方國家實地考察，但目前國外來華人員的商務簽證程序過程周期較長，導致業(yè)務洽談難度較大，企業(yè)希望針對外資企業(yè)特點，出臺更加精準的疫情防控措施，為外資企業(yè)業(yè)務考察、外籍員工流動等提供便利。

過渡期法律適用待明晰

談及企業(yè)未來發(fā)展，很多外資企業(yè)都提到了五年過渡期的問題。

所謂五年過渡期，源自外商投資法第四十二條規(guī)定，外商投資法施行后，中外合資經(jīng)營企業(yè)法、外資企業(yè)法和中外合作經(jīng)營企業(yè)法同時廢止。此前依照這3部法律設立的外商投資企業(yè)，在外商投資法施行后五年內(nèi)可以繼續(xù)保留原企業(yè)組織形式等。

外資企業(yè)表示，當前在五年過渡期內(nèi)，相關政府機構并未強制公司變更，而是基于公司需求意愿，仍保留原有公司章程、執(zhí)行董事等外資企業(yè)治理架構，溫和過渡。

根據(jù)外商投資法規(guī)定，五年過渡期內(nèi)的具體實施辦法由國務院規(guī)定，但目前尚未出臺具體規(guī)章，這就導致過渡期內(nèi)可能出現(xiàn)新舊法律適用問題。

北京市高級人民法院副院長劉雙玉解釋說，外商投資法明確規(guī)定外商投資企業(yè)的組織形式、組織機構及其活動準則適用公司法、合伙企業(yè)法等法律規(guī)定。這意味著，原來按照“外資三法”設立的企業(yè)在這些方面已無法滿足新法要求，需要按照新法規(guī)定及時調(diào)整。盡管外商投資法提供了五年過渡期，但在新法實施前已經(jīng)存續(xù)或即將設立的外商投資企業(yè)在組織形式、組織機構、活動原則是否可以提前適用新法的相關規(guī)定目前尚不明確。新法實施后且過渡期屆滿前，現(xiàn)存外商投資企業(yè)需要根據(jù)新法對組織形式、組織機構及活動準則進行必要調(diào)整和修改，包括修改現(xiàn)存合資合同、合作協(xié)議和章程，董事會組成人數(shù)、任期及決議機制、其他公司治理事項等，這些調(diào)整、修改以及據(jù)此作出法律行為的效力和性質(zhì)認定目前尚無明確解釋，存在疑難問題。

針對這些問題和建議，執(zhí)法檢查組表示將會認真研究，補短板、強弱項，依法推進外商投資法全面深入實施。