原標題：江蘇立法推動公共法律服務高質量發(fā)展

法治日報記者　丁國鋒　羅莎莎

2011年，江蘇率先提出加快構建覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務體系。10多年來，全省各地、各有關部門認真貫徹中央和省委、省政府決策部署，不斷深化公共法律服務體系建設。

隨著人民群眾對公共法律服務的需求不斷增長，需要進一步健全完善公共法律服務體系，保障公共法律服務高質量發(fā)展。9月29日，江蘇省十三屆人大常委會第三十二次會議表決通過了《江蘇省公共法律服務條例》（以下簡稱《條例》），將于12月1日起施行?！稐l例》以立法方式固化全省公共法律服務體制、機制建設經驗，對公共法律服務提供、保障以及監(jiān)督管理等作了全面、具體、有針對性的規(guī)定。

明確內涵與外延

公共法律服務是政府公共服務的重要組成部分，是保障和改善民生的重要舉措，是全面依法治國的基礎性、服務性和保障性工作。

“開展公共法律服務地方立法，對全面實施依法治國戰(zhàn)略，健全全省公共法律服務體制機制，推進區(qū)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義?！苯K省司法廳副廳長張亦軍表示。

目前，公共法律服務地方立法沒有上位法依據，為了便于社會公眾更好地了解和接受公共法律服務，增強可操作性，《條例》明確了公共法律服務的內涵和外延，并明確基本公共法律服務的具體范圍。

《條例》規(guī)定，公共法律服務是指為保障公民、法人和其他組織在社會公共生活中的法律服務需求而提供的公共法律服務設施、服務產品、服務活動以及其他相關法律服務，主要包括政府提供、社會參與的基本公共法律服務以及律師、公證、司法鑒定、仲裁等多元化專業(yè)化公共法律服務。

《條例》還明確，法律援助服務、人民調解服務、村（居）法律顧問服務、國家和省規(guī)定的其他基本公共法律服務等8個方面的基本公共法律服務免費向社會提供。

明晰各部門職責

公共法律服務涉及面廣，責任主體多元，為了提升公共法律服務能力和水平，推動公共法律服務高質量發(fā)展，需要政府及有關部門、單位通力協(xié)作，也需要社會積極參與。

為了更好發(fā)揮政府主導作用，《條例》規(guī)定，地方各級人民政府應當統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)和區(qū)域公共法律服務，優(yōu)化服務資源配置，加大公共法律服務供給，推進基本公共法律服務均等化。

《條例》規(guī)定，縣級以上地方人民政府應當將公共法律服務納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及法治建設、公共服務等相關專項規(guī)劃，統(tǒng)籌推進公共法律服務體系建設；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照職責做好本區(qū)域內公共法律服務工作。

《條例》指出，縣級以上地方人民政府司法行政部門主管本行政區(qū)域公共法律服務工作，具體負責協(xié)調推進公共法律服務體系建設，指導、監(jiān)督、管理公共法律服務工作；縣級以上地方人民政府其他有關部門在各自職責范圍內做好公共法律服務及相關工作。法院、檢察院在各自職責范圍內做好公共法律服務工作。

《條例》還明確，省司法行政部門應當會同有關部門編制、調整省基本公共法律服務項目清單和服務指南，設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）司法行政部門可以根據本地區(qū)經濟社會發(fā)展水平和法律服務需求，在省基本公共法律服務項目清單基礎上增加基本公共法律服務事項，相應編制、調整本地區(qū)基本公共法律服務項目清單和服務指南。

為促進更好依法履行公共法律服務職責，《條例》規(guī)定省人民政府應當建立公共法律服務評價指標體系，科學設置并優(yōu)化改進評價指標。將公共法律服務體系建設、服務質效等情況納入法治建設監(jiān)測評價的重要內容，將基本公共法律服務情況納入高質量發(fā)展考核。明確要對公共法律服務提供、保障情況實施監(jiān)督檢查，對公共法律服務質效進行定期評估。

推動高質量發(fā)展

為了保障公共法律服務高質量發(fā)展，《條例》規(guī)定，縣級以上地方人民政府建立公共法律服務工作統(tǒng)籌協(xié)調機制，推進落實公共法律服務規(guī)劃編制、政策銜接、財政保障、標準編制、平臺建設等工作，并規(guī)定縣級以上地方人民政府應當推進公共法律服務信息化、智能化、數(shù)字化建設。明確要完善公共法律服務數(shù)據資源庫和數(shù)據標準體系，推進跨領域、跨部門數(shù)據資源共建共享共用。

為了完善現(xiàn)代公共法律服務體系，《條例》對實體、熱線、網絡“三大平臺”建設和運營管理作了具體規(guī)定。省、設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應當設立公共法律服務中心，村（居）應當設立公共法律服務室，并對公共法律服務中心的設置標準和設施配備提出了具體要求；設區(qū)的市司法行政部門具體負責公共法律服務熱線平臺運營管理，為公民、法人和其他組織提供全天24小時公共法律服務；省司法行政部門完善門戶網站等網絡平臺功能，加強智慧公共法律服務建設，提供智能精準、方便快捷、安全可靠的網絡公共法律服務。

為了更好保障特殊群體的基本公共法律服務權益，《條例》明確地方各級人民政府應當優(yōu)先向低收入群體、殘疾人、進城務工人員等特定群體和軍人軍屬、退役軍人等優(yōu)撫對象提供基本公共法律服務，通過設立專門窗口、簡化辦事流程、開發(fā)個性化服務等方式，提供與其特點和需求相適應的公共法律服務。鼓勵法律服務機構在對上述對象提供有償法律服務時免收或者減收法律服務費用，并開發(fā)相應的法律服務產品。

此外，在對薄弱地區(qū)扶持方面，《條例》要求縣級以上地方人民政府加大對公共法律服務資源不足地區(qū)的保障和支持，優(yōu)先向基層、鄉(xiāng)村配備公共法律服務設施、公益性崗位、專業(yè)人才等必備要素。鼓勵和引導法律服務機構向公共法律服務資源不足地區(qū)提供公共法律服務。