原標題：《2022年中國控煙觀察——民間視角》報告發(fā)布

立法為控煙提供有力保障

法治日報記者　　朱寧寧

新探健康發(fā)展研究中心5月26日在京發(fā)布《2022年中國控煙觀察——民間視角》報告（以下簡稱報告）。報告回顧了我國2022年的控煙歷程，分別從煙草使用危害健康、控煙立法、控煙工作三大方面對2022年以來的控煙情況進行了系統(tǒng)性分析和總結，并圍繞“健康中國必定是無煙中國”給出建議。

“目前，我國居民健康知識知曉率仍然偏低，吸煙、過量飲酒、缺乏鍛煉和不合理膳食等不健康生活方式較為普遍，由此引發(fā)的疾病問題也日益突出?！敝袊膊☆A防控制中心控煙辦公室原主任，新探健康發(fā)展研究中心副主任、研究員姜垣分析報告時指出，強有力的數據表明，公共場所禁止吸煙可以挽救生命，而全面控煙則可以提高人群期望壽命。

控煙立法發(fā)揮重要作用

報告中特別提到了立法對于控煙發(fā)揮的重要作用。

調查顯示，自2015年6月1日起《北京市控制吸煙條例》施行以來，北京市吸煙人口減少了55萬，室內工作場所和公共場所二手煙暴露率均有所下降。

2023年是《上海市公共場所控制吸煙條例》施行13周年，其間經市人大常委會兩次修訂，實現室內全面禁煙和將電子煙納入公共場所禁煙范圍。全市控煙工作不斷取得新進展，控煙監(jiān)管力度始終保持高位，并形成日常監(jiān)管和專項執(zhí)法相結合的控煙管理常態(tài)。數字顯示，上海法定禁煙場所違規(guī)吸煙發(fā)生率從2009年的37.5%下降至2022年的12.3%；市民對室內全面禁煙的支持率達98%；自2010年上?？責熈⒎ㄒ詠?，成人吸煙率從26.9%下降至2021年的19.4%，提前達到了“健康中國2030”控煙目標。

未保法實施應加大力度

2021年6月1日起，新修訂的未成年人保護法施行，要求在未成年人活動場所全面禁煙和不向未成年人售煙。但報告指出，未保法中有關控煙條款的執(zhí)行情況令人擔憂。

2021年9月至12月，新探健康發(fā)展研究中心在全國多個城市，對學校周邊卷煙和電子煙銷售點、煙店擺放禁止向未成年人售煙標識和未成年人購買卷煙和電子煙等情況進行了評估。結果顯示，學校周邊煙草銷售點仍較多。在所調查的160所中小學周邊，近三分之二學校在200米內有售煙點、近三分之一學校在100米之內存在售煙點，50米之內存在售煙點的有7所學校。此外，近半數卷煙銷售點沒有按照法律要求擺放“禁止向未成年售煙”的標識或者宣傳口號。幾乎所有卷煙零售商和超過三分之二的電子煙經銷商都沒有按照規(guī)定查驗未成年人身份證明、未執(zhí)行不向未成年人售煙的規(guī)定，青少年購煙屢屢成功。

“綜合以上情況，未保法控煙相關條款尚需進一步加大實施力度，繼續(xù)強調未成年人活動場所全面禁煙，進一步明確在學校周邊200米內不能銷售卷煙制品以及嚴禁向未成年人售煙?！苯f。

加快全國層面控煙立法

控煙離不開法治保障。我國基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法第七十八條規(guī)定，國家采取措施，減少吸煙對公民健康的危害。公共場所控制吸煙，強化監(jiān)督執(zhí)法。煙草制品包裝應當印制帶有說明吸煙危害的警示。禁止向未成年人出售煙酒。

但由于種種原因，至今，國家層面還沒有出臺公共場所禁煙法律，而每個城市各自立法，行政成本高、效率低，且有些城市的控煙法規(guī)不符合全面無煙的要求，需要進行修訂。另外，在有法規(guī)的城市，執(zhí)法監(jiān)督仍存在各種問題，也需要及時解決。鑒于此，報告建議加快全國性控煙立法、有效執(zhí)法。

同時，報告建議加快履約步伐。《煙草控制框架公約》在我國生效17年來，國家加強了履約協(xié)調機制、開展了各類煙草流行監(jiān)測、開展了控煙宣傳教育，盡可能地提供戒煙服務，幫助吸煙者戒煙。但還有一些發(fā)展不盡如人意的方面，如公共場所禁煙等，因此還需要加快履約步伐。