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全國人大常委會執(zhí)法檢查組聽取基層一線聲音

2023-06-27 11:30:29 來源:法治日報
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原標題:全國人大常委會執(zhí)法檢查組聽取基層一線聲音

共同為依法推動濕地保護工作貢獻力量

法治日報記者 蒲曉磊

6月12日,全國人大常委會濕地保護法執(zhí)法檢查組在四川成都召開座談會,聽取五級人大代表和專家學者對貫徹實施濕地保護法的意見建議。

作為考古工作者,全國人大代表、四川省文物考古研究院舊石器研究所所長鄭喆軒的足跡遍布四川21個市州,他既見證了四川在濕地保護方面取得的成就,也發(fā)現(xiàn)了一些問題,“全球氣候變化正在加劇濕地特別是高原等生態(tài)脆弱地區(qū)的濕地退化。由于高原濕地及周圍往往是山水林田湖草沙冰集于一體的復合生態(tài)系統(tǒng),重要濕地由于流域等因素也往往具有跨行政區(qū)域的特點,單靠某一地的地方政府依照某一項或某一類政策難以較好地應對全球性氣候事件,難以協(xié)調(diào)各種矛盾、沖突和利益,容易造成獎懲不一、權責不分、各自為政等問題”。

鄭喆軒建議,中央或省級部門籌劃建立跨領域跨區(qū)域的溝通協(xié)調(diào)機制,以減緩和遏制區(qū)域性、系統(tǒng)性濕地退化問題。同時,推動地方和科研院所加強溝通,加強有前瞻性、針對性的研究,針對重點區(qū)域開展專題調(diào)研,梳理問題清單,分清輕重緩急,分步落實整改,及時預警和通報成功經(jīng)驗。

全國人大代表、成都大熊貓繁育研究基地副主任侯蓉說,大部分公眾對濕地保護法缺乏認識,對于濕地的價值、意義和功能理解片面,限制了濕地保護工作的深入開展。對此,建議加強相關法治宣傳教育工作,特別是落實濕地保護法中“教育主管部門、學校應當在教育教學活動中注重培養(yǎng)學生的濕地保護意識”的相關規(guī)定。

四川省人大代表、四川紳豪律師事務所主任武秀峰因在工作中擔任行政執(zhí)法部門法律顧問,多次接觸到濕地保護工作,發(fā)現(xiàn)相關配套法規(guī)標準還不夠完備,“建議加快出臺法律明確要求的配套規(guī)定及規(guī)范標準,確保濕地保護法的相關要求能進一步得到體現(xiàn)和細化”。

成都市人大代表、成都睿盈科技有限公司總經(jīng)理付天力認為,隨著經(jīng)濟的發(fā)展,常見人為活動干擾、影響、破壞濕地,這些問題僅靠一兩個部門或者某一層級部門不能解決。對此,建議在成都市濕地保護修復工作聯(lián)席會議制度框架基礎上,進一步健全完善工作機制。

“同時,建議建立成都市檢察院、成都市公安局森林和旅游警察支隊、成都市公園城市管理局等多部門協(xié)管機制。通過對照濕地保護法中的法律責任開展常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法。針對濕地公益訴訟等問題進行深入研討,盡快建立相關問題處理機制,從而實現(xiàn)科學、可行、高效的濕地保護執(zhí)法處置能力?!备短炝φf。

成都市新津區(qū)人大代表、成都市新津區(qū)公園城市建設局局長胡曉燕建議,明確濕地保護管理及執(zhí)法權責,“以河岸灘涂濕地為例,河道權屬復雜,監(jiān)管難度大,水務與林草部門權責不清,各自行業(yè)管理內(nèi)容存在一定矛盾,在滿足防洪、通航及人民群眾生命財產(chǎn)等安全需求的基礎上,應加大對河流灘涂濕地保護和修復。建議加快配套文件出臺,建立健全部門間溝通銜接機制”。

成都市龍泉驛區(qū)洪安鎮(zhèn)人大代表、成都市龍泉驛區(qū)洪安鎮(zhèn)人和社區(qū)黨委書記戴榮建議多方面投入,除了農(nóng)林水牧和生態(tài)環(huán)境保護等專項資金外,更要統(tǒng)籌政府各條線、社會各方面資金,加大對濕地保護修復工作的投入,夯實經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的自然生態(tài)底蘊。此外,多渠道育人,優(yōu)先支持科研院所、高等院校、職業(yè)技術學院等設立不同層次的濕地保護與修復專業(yè),加大生態(tài)保護研究與濕地保護教學基地建設,多渠道培養(yǎng)濕地生態(tài)保護復合型人才。

中國科學院成都生物研究所副所長、研究員陳槐坦言,作為一名濕地保護研究人員,在工作中發(fā)現(xiàn),對破壞、盜挖泥炭資源違法行為的處罰力度較輕。

“泥炭地及其他富含有機碳的濕地,作為重要的生態(tài)系統(tǒng)碳庫,發(fā)揮著調(diào)節(jié)氣候的重要功能。盜挖或是排水,不僅會導致濕地資源和碳庫的損失,其碳匯也有變?yōu)樘荚吹娘L險,更為關鍵的問題是,其恢復難度巨大甚至不可恢復。對此,建議進一步從碳匯功能角度,兼顧其他生態(tài)系統(tǒng)服務功能,對泥炭地等富含有機碳濕地的破壞進行系統(tǒng)生態(tài)價值核算,從而提高對違法行為的處罰力度?!标惢闭f。

……

座談會上,與會人員結合自身實際,圍繞有效實施濕地保護法,從不同角度表達了自己的心聲。

對于這些來自基層一線的聲音,執(zhí)法檢查組表示會認真梳理,將大家提出的典型問題和合理的意見建議寫入執(zhí)法檢查報告,并與有關部門一起研究解決,共同為依法推動濕地保護工作貢獻力量。

編輯:蒲曉磊