原標題：在法治軌道上推進安全生產治理體系和治理能力現(xiàn)代化

全國人大常委會安全生產法執(zhí)法檢查組在內蒙古檢查側記

9月14日，全國人大常委會安全生產法執(zhí)法檢查組在國能包頭煤化工有限責任公司開展執(zhí)法檢查。

法治日報記者　　趙晨熙　　文/圖

安全生產法是安全生產領域的綜合性、基礎性法律，自2002年頒布施行以來，歷經2009年、2014年、2021年3次修改，為防止和減少生產安全事故、保障人民群眾生命財產安全、促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供了重要法治保障。

9月13日至15日，全國人大常委會副委員長彭清華率全國人大常委會安全生產法執(zhí)法檢查組在內蒙古自治區(qū)開展執(zhí)法檢查。

在內蒙古期間，執(zhí)法檢查組先后前往鄂爾多斯、包頭、呼和浩特等地，采取實地檢查和隨機抽查相結合的方式，了解多家煤炭、化工、鋼鐵等行業(yè)生產經營單位的安全生產情況。

從檢查結果來看，內蒙古貫徹實施安全生產法做了大量工作，制度體系、責任體系、預防體系、監(jiān)管體系、應急體系不斷健全。2022年全區(qū)各類生產安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降38.6%和32.1%，今年1月至8月同比分別下降33%和16.7%。

彭清華強調，要切實增強貫徹實施安全生產法的自覺性和堅定性，以“時時放心不下”的責任感抓好各項工作。要牢固樹立安全發(fā)展理念，推動各方責任全面落實、風險隱患有效化解、監(jiān)管應急精準發(fā)力、基礎保障加快夯實，在法治軌道上推進安全生產治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全力保障人民群眾生命財產安全。

落實全員安全生產責任

安全帽撞擊體驗、開口部墜落體驗、綜合用電體驗、現(xiàn)場急救體驗……9月13日上午，當執(zhí)法檢查組一行來到興泰建設集團有限公司承建的時代廣場工程現(xiàn)場時，首先映入眼簾的是一處安全生產體驗區(qū)。

“安全生產在一線，基層班組是關鍵?！迸d泰建設集團有限公司安全部長馬勇介紹，所有企業(yè)員工在上崗前，都必須學習安全生產法相關規(guī)定，熟知安全常識，同時要結合崗位需要進行具體的安全生產培訓。設置安全生產體驗區(qū)，則是為了更好地將理論與實踐相結合，通過體驗撞擊、觸電、高空墜落等可能在施工日常中發(fā)生的危險，讓員工切身體會到安全生產事故無小事，要時刻提高警惕，并掌握必要的自救和施救能力。

強化學習宣傳，增強安全生產法治意識是內蒙古自治區(qū)人民政府貫徹落實安全生產法的一項重要工作。內蒙古自治區(qū)常務副主席黃志強介紹，自治區(qū)黨委和政府組織專題學習研究14次，舉辦領導干部安全生產和應急管理專題培訓，開展企業(yè)安全監(jiān)管業(yè)務培訓34萬人次。

普法宣傳之下，各企業(yè)貫徹落實安全生產法的具體情況是執(zhí)法檢查組重點檢查的內容之一。

抓安全生產最核心的是抓責任落實。新修改的安全生產法著重完善了安全生產責任體系，新增了“全員安全生產責任制”規(guī)定，強化了“生產經營單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督”機制。

北奔重型汽車集團有限公司將落實全員責任體系作為企業(yè)貫徹落實安全生產法的一項重點工作。

“企業(yè)始終堅持安全第一、生命至上的理念，扎實構建‘要我安全、我要安全、我會安全、我能安全’的安全文化。”公司安全總監(jiān)常曉峰介紹，在落實全員責任體系方面，企業(yè)健全安全生產組織體系，成立以董事長任主任、總經理任常務副主任的安委會，并設置安全環(huán)保部、設立安全總監(jiān)、配備專職安全管理人員16人，直接從事安全管理的注冊安全工程師5人、注冊消防工程師1人。企業(yè)還建立了249個崗位的全員安全生產責任制，構建橫向到邊、縱向到底的全員安全生產責任體系。

檢查期間，檢查組走訪的企業(yè)均在工作區(qū)域內設立了多塊涉及安全生產法內容、亮點的宣傳展板，一些企業(yè)還結合安全生產法相關規(guī)定制定了企業(yè)內部安全生產規(guī)章，提高全員安全生產意識，落實全員安全生產責任。

內蒙古第一機械集團有限公司結合安全生產法，制定了“四三三”安全工作法。所謂“四”是指“四全”，即從“全流程、全要素、全層級、全員參與”四個方面，做到明確經營業(yè)務流程和生產制造工序流程，明確全員參與安全風險管控的基本要求等內容。第一個“三”是指要“一道工序、一個崗位、一個管理環(huán)節(jié)”辨識安全風險，制定管控措施。第二個“三”是指要落實分公司領導和車間領導進行班組安全管控能力“雙培訓”；落實車間對安全技術操作規(guī)程和現(xiàn)場應急處置方案“雙演練”；實行公司領導對車間班組安全管理運行情況進行檢查，車間科室領導對班組安全管理運行情況，違章隱患進行日常檢查的“雙檢查”。

智能發(fā)展強化安全保障

安全生產法第四條對生產經營單位加強信息化建設提出了要求。執(zhí)法檢查期間，檢查組了解到，多家企業(yè)都在積極推動信息化、智能化建設。

9月13日，在內蒙古神東天隆集團武家塔露天煤礦智能調度指揮中心的大屏幕上，執(zhí)法檢查組不僅實時監(jiān)控到各采礦點的工作情況，屏幕右下方的綜合管控平臺中，還清晰地列明了當前人員、車輛在線情況，設備運行報警情況以及生產產量、能耗等各項數(shù)據(jù)。

“這套智能系統(tǒng)實現(xiàn)了礦山全覆蓋集中控制指揮，起到了信息互通、安全預警、迅速決策、科學指揮的重要作用，助力打造安全、協(xié)同、共享、高效的智慧礦山?！蔽浼宜短烀旱V安全副礦長季治福介紹，2021年3月，煤礦著手開展智能化建設工作，采用“一朵云、一個平臺、一張網、N個子系統(tǒng)”的5G智慧礦山整體架構，結合大數(shù)據(jù)分析技術、智能遙感技術、機器人技術等先進物聯(lián)網技術，全面覆蓋煤礦生產、經營、發(fā)展各個領域。通過煤礦智能化建設，目前實現(xiàn)了機械化替人、自動化減人、智能化少人、無人。目前該礦實際減員46人，不僅實現(xiàn)減員增效，還極大改善了員工工作環(huán)境，提高了煤礦安全管理水平。

武家塔露天煤礦智能化建設是內蒙古推進科技興安的一個縮影。國家礦山安全監(jiān)察局內蒙古局局長劉海紅介紹，目前，全區(qū)共建成智能化煤礦126處、智能化采掘工作面227個，占全區(qū)正常生產煤礦的42%?！皟让晒琶旱V安全風險分析研判綜合信息平臺”也正在大力推廣建設中，預計年底前覆蓋全區(qū)煤礦。

內蒙古現(xiàn)共有煤礦500處，其中露天煤礦232處。為進一步推進露天煤礦智能化建設提檔升級，鄂爾多斯市正在建立《露天煤礦智能化建設與管理規(guī)范》地方標準，推動智能化建設規(guī)范發(fā)展。

除煤炭領域外，內蒙古還積極實施工業(yè)技術改造來提升企業(yè)安全生產科技保障水平。

內蒙古自治區(qū)工業(yè)和信息化廳副廳長楊茂盛介紹，自2019年起，內蒙古組織實施“機器人換人行動”，圍繞以機器人替換高勞動強度、高危、作業(yè)環(huán)境差等關鍵工序，在冶金建材、監(jiān)控化學品、民爆、裝備制造、農畜產品加工、電子等重點工業(yè)領域加大工業(yè)技術改造力度。通過自治區(qū)重點產業(yè)專項資金支持一批工業(yè)企業(yè)購置“工業(yè)機器人”，按照設備購置費20％、封頂500萬元給予獎補，累計安排資金9600萬元支持“機器換人”項目87個。目前，民爆行業(yè)生產線裝車環(huán)節(jié)“機器換人”達90％以上，電石行業(yè)3萬噸以上礦熱爐出爐環(huán)節(jié)“機器換人”達70％。

基層監(jiān)管執(zhí)法力量薄弱

制度的生命在于執(zhí)行，法律的權威在于實施，執(zhí)法檢查期間，檢查組重點檢查了當?shù)貓?zhí)法監(jiān)管情況。

“內蒙古注重加強基層力量建設，以提升基層安全生產監(jiān)管能力為重點，推動配齊盟市、旗縣兩級安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍2300余人?！钡S志強指出，當前基層發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的意愿依然不強、能力依然不足，安全監(jiān)管體系呈現(xiàn)“倒金字塔”結構，監(jiān)管力量逐級遞減，仍存在安全監(jiān)管專業(yè)化程度不高、對安全生產程序和工藝隱性問題監(jiān)管能力較弱等問題。

監(jiān)管執(zhí)法力量薄弱，特別是基層力量極度缺乏，是多個部門集中反映的問題。

內蒙古自治區(qū)能源局局長于海宇介紹，自治區(qū)能源局履行安全監(jiān)管職能過程中，每年需要開展年中、年末兩次能源行業(yè)安全生產大檢查，開展煤礦、電力、油氣長輸管道各類安全生產專項整治和專項檢查等。安全監(jiān)管點多、線長、面廣，工作量大、任務繁重，但自2018年自治區(qū)能源局成立以來，負責能源安全監(jiān)管的工作人員長期不足10人，安全監(jiān)管力量嚴重不足。

內蒙古自治區(qū)交通運輸廳廳長高世勤表示，目前，全區(qū)行業(yè)執(zhí)法隊伍中50歲以上人員占比達50%，年齡結構老化，綜合執(zhí)法素質偏低，基層執(zhí)法監(jiān)督力量薄弱。此外，裝備老化、信息化建設滯后等問題也導致執(zhí)法監(jiān)督人力成本高、辦案效率低。

針對基層監(jiān)管執(zhí)法隊伍薄弱的問題，內蒙古自治區(qū)自然資源廳廳長趙大勇建議著力加強安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設，進一步加強對基層執(zhí)法人員業(yè)務培訓和政策解讀，增強執(zhí)法人員履職盡責能力，確保執(zhí)行政策標準到位、查處整改落實到位、安全監(jiān)管到位。此外，應從頂層設計出發(fā)，強化執(zhí)法監(jiān)管隊伍體系建設，切實提升執(zhí)法監(jiān)管水平，為安全生產工作提供強有力的保障。

為提升安全生產執(zhí)法監(jiān)管工作的專業(yè)化水平，內蒙古自治區(qū)文化和旅游廳副廳長劉鵬飛提出組建行業(yè)安全生產專家?guī)?，從院校、行業(yè)組織、機關事業(yè)單位及消防、特種設備、應急救援、交通等相關領域中選派人員組成，加強行業(yè)安全生產專家儲備，充分發(fā)揮專家在政策研究、培訓授課、安全檢查等專項工作中的重要作用。