□ 本報(bào)記者 蒲曉磊

6月26日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議對(duì)社會(huì)救助法草案進(jìn)行分組審議時(shí)一致認(rèn)為，制定社會(huì)救助法，對(duì)于健全社會(huì)救助體系，織密扎牢民生兜底保障安全網(wǎng)，至關(guān)重要。委員們圍繞草案的救助對(duì)象和內(nèi)容、救助程序等方面規(guī)定，提出了修改意見(jiàn)和建議。

郝平委員建議，細(xì)化救助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整的法定程序。草案提出“堅(jiān)持社會(huì)救助制度與其他社會(huì)保障制度相銜接，堅(jiān)持社會(huì)救助水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)”，但未明確調(diào)整周期、測(cè)算依據(jù)及公眾參與機(jī)制。建議增加條款，規(guī)定救助標(biāo)準(zhǔn)參照居民人均消費(fèi)支出、物價(jià)指數(shù)等核心指標(biāo)進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估，并建立緊急情況下臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)的快速響應(yīng)機(jī)制；同時(shí)明確城鄉(xiāng)救助標(biāo)準(zhǔn)差異的統(tǒng)籌路徑，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)救助服務(wù)均等化。

張勇委員建議，充分運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，不斷提升社會(huì)救助的信息化和標(biāo)準(zhǔn)化水平，但在推進(jìn)相關(guān)信息監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)的同時(shí)，要特別注意加強(qiáng)對(duì)個(gè)人信息和隱私權(quán)的保護(hù)。

王可委員建議，在草案中進(jìn)一步明確社會(huì)救助制度與社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、公益慈善事業(yè)等保障制度的銜接機(jī)制，明確信息共享、政策互補(bǔ)的具體路徑，既要防止出現(xiàn)保障“真空地帶”，也要避免重復(fù)救助。同時(shí)，完善急難救助制度，對(duì)遭遇突發(fā)公共事件、意外事故、重大疾病等導(dǎo)致基本生活陷入困境的個(gè)體或家庭，應(yīng)明確簡(jiǎn)化程序、快速響應(yīng)、綜合施救的具體措施，確?！熬燃本入y”急辦不難辦。此外，還要注重保護(hù)受助者的尊嚴(yán)與隱私，在制度設(shè)計(jì)和執(zhí)行過(guò)程中，應(yīng)始終強(qiáng)調(diào)尊重受助者人格尊嚴(yán)，保護(hù)其個(gè)人信息和隱私，避免采取有損受助者尊嚴(yán)的公示方式。

“建議在草案第二章詳細(xì)列出服務(wù)救助的類型，比如專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)、心理疏導(dǎo)與危機(jī)干預(yù)、法律援助、就業(yè)輔導(dǎo)與技能培訓(xùn)、資源鏈接與轉(zhuǎn)介服務(wù)，還有針對(duì)老年人、殘疾人、孤兒的社區(qū)照護(hù)服務(wù)等。只有把這部分的內(nèi)容補(bǔ)充完善，才能夠支撐社會(huì)救助法。僅有物質(zhì)救助顯然是不夠的?！避薏氏阄瘑T說(shuō)。

湯維建委員指出，有的人沒(méi)有履行贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)的義務(wù)，如果情況緊急，需要有關(guān)部門遵循社會(huì)救助的及時(shí)性原則，先行給付相關(guān)利害關(guān)系人一定的贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)等，但在事后要向相關(guān)主體進(jìn)行追償，防止其推諉相關(guān)的贍養(yǎng)、撫養(yǎng)和扶養(yǎng)義務(wù)。對(duì)此，建議在草案第三十二條增加一款作為第二款，規(guī)定：“社會(huì)救助管理部門依前款進(jìn)行先行救助的，事后可以向未實(shí)際履行贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)的個(gè)人或者組織進(jìn)行追償”。

“草案第三十三條及后面幾條，明確的是申請(qǐng)救助審核制，還應(yīng)當(dāng)加上主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制。建議規(guī)定村民委員會(huì)、城市居民委員會(huì)、各專責(zé)部門、學(xué)校等機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)并報(bào)告需要救助者。這樣，救助制度將更加有效，避免困難家庭與不幸者由于不懂政策，或者受基層經(jīng)辦人員的刁難而不能獲得救助，避免極端個(gè)案發(fā)生?！编嵐Τ晌瘑T說(shuō)。

李紀(jì)恒委員提出，要精準(zhǔn)識(shí)別救助對(duì)象，同時(shí)也要精準(zhǔn)厘清各級(jí)各方面責(zé)任。建議進(jìn)一步細(xì)化救助對(duì)象認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，充分考慮各方面實(shí)際情況，比如家庭收入、財(cái)產(chǎn)狀況、勞動(dòng)力情況等因素，建立科學(xué)合理的家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、信息化等手段，提高認(rèn)定的準(zhǔn)確性和效率，確保應(yīng)助盡助，最大限度避免“漏助”和“錯(cuò)助”現(xiàn)象的發(fā)生。我國(guó)每年接受社會(huì)救助的人員數(shù)量仍然很大，開(kāi)展工作非常不易。建議在草案中更加具體明確責(zé)任劃分，防止責(zé)任不明、主次不分而影響整體工作。

李慧瓊委員指出，草案第二十一條針對(duì)剛性支出困難家庭進(jìn)行救助作出規(guī)定。2024年10月，民政部印發(fā)《剛性支出困難家庭認(rèn)定辦法》，明確了剛性支出困難家庭的認(rèn)定條件。對(duì)此，建議精準(zhǔn)界定“剛性支出困難家庭”標(biāo)準(zhǔn)，在草案中參考《剛性支出困難家庭認(rèn)定辦法》，明確計(jì)算方式和地方自由裁量權(quán)等，例如，“必需支出”是否包括自費(fèi)靶向藥等項(xiàng)目，盡量減少執(zhí)行偏差。

范驍駿委員指出，制定社會(huì)救助法對(duì)于增強(qiáng)社會(huì)救助兜底功能至關(guān)重要，不能讓違法行為影響社會(huì)救助的質(zhì)效，有必要引入社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，在陽(yáng)光下運(yùn)行，增強(qiáng)工作的透明度、公開(kāi)度。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，在法律規(guī)定范圍內(nèi)從嚴(yán)從重懲處。

草案第七十一條規(guī)定，對(duì)出具虛假證明材料的單位或者人員，社會(huì)救助管理部門應(yīng)當(dāng)建議有關(guān)單位或者其上級(jí)主管機(jī)關(guān)依法依紀(jì)對(duì)有關(guān)責(zé)任人予以處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。衛(wèi)小春委員指出，要明確懲戒手段，打擊騙保，建議將這一規(guī)定修改為：“對(duì)出具虛假證明材料的單位或者人員，社會(huì)救助管理部門應(yīng)當(dāng)建議有關(guān)單位或者其上級(jí)主管機(jī)關(guān)依法依紀(jì)對(duì)有關(guān)責(zé)任人予以處理并納入失信人員信息范圍；構(gòu)成犯罪的，移送公安部門進(jìn)行立案?jìng)刹?，依法追究刑事?zé)任?！?/p>