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強(qiáng)化法律銜接對村委會成員形成監(jiān)督合力

2025-07-02 13:11:52 來源:法治日報-法治網(wǎng) -標(biāo)準(zhǔn)+

□ 聚焦村委會居委會組織法修改

□ 本報記者 朱寧寧

村委會組織法修正草案6月24日提請十四屆全國人大常委會第十六次會議審議。委員們認(rèn)為,適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求,總結(jié)基層群眾自治的新實(shí)踐新經(jīng)驗,修改村委會組織法十分必要。本次修改對于發(fā)展基層民主、推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化,推動完善基層群眾自治制度具有重要意義。

分組審議中,進(jìn)一步加強(qiáng)對村委會成員的監(jiān)督成為熱議點(diǎn)。委員們認(rèn)為,基于當(dāng)前基層反腐敗斗爭的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性,如何強(qiáng)化對村委會職權(quán)、職能的監(jiān)督,已成為提升基層治理效能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

近年來,基層腐敗屢禁不止,損害群眾利益,危害黨的執(zhí)政根基。據(jù)統(tǒng)計,從黨的二十大到去年12月,全國監(jiān)察機(jī)關(guān)共查處群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題76.8萬件,處分62.8萬人,移送檢察機(jī)關(guān)2萬人,其中涉案千萬元以上的有5600多人。多地呼吁應(yīng)通過修改相關(guān)法律對村(居)委員會成員加以管理和監(jiān)督。

村委會成員主要從事本村公共事務(wù)和公益事業(yè)的管理,其工作作風(fēng)、履職能力、品德修養(yǎng)等直接關(guān)系基層群眾的切身利益。監(jiān)察法已將基層群眾性自治組織中從事管理的人員明確為監(jiān)察對象,納入監(jiān)察范圍。

彭清華副委員長指出,從目前各地的實(shí)踐看,村務(wù)監(jiān)督委員會不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不會監(jiān)督的問題比較突出,村級組織自我監(jiān)督機(jī)制比較薄弱。在大多數(shù)地方實(shí)行農(nóng)村基層黨組織書記、村委會主任、村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人“一肩挑”的情況下,加強(qiáng)監(jiān)督更加重要。建議增加“村民委員會成員應(yīng)當(dāng)自覺接受監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督,村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以向監(jiān)察機(jī)關(guān)反映、檢舉有關(guān)問題”等規(guī)定,以強(qiáng)化法律銜接、形成監(jiān)督合力。

“全國人大監(jiān)察和司法委員會去年和前年經(jīng)過連續(xù)調(diào)研發(fā)現(xiàn),村委會成員已經(jīng)成為基層腐敗的重災(zāi)區(qū)?!睏顣猿瘑T建議吸收提煉《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)規(guī)定》,并參考農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法第三十五條的做法,在村委會組織法中單設(shè)條款,作為對村委會成員廉潔履職規(guī)范,增強(qiáng)制度約束,把從嚴(yán)管理以法律形式落實(shí)落細(xì)。同時,對濫用職權(quán)、嚴(yán)重?fù)p害村民權(quán)利以及干預(yù)基層自治的行為,增加追究相關(guān)人員法律責(zé)任的規(guī)定。

“在地方農(nóng)村調(diào)研時,群眾反映強(qiáng)烈的就是村干部多吃多占的問題,發(fā)生在最基層的‘蠅貪蟻腐’,群眾感受強(qiáng)烈,意見是最大的,直接影響黨的執(zhí)政基礎(chǔ)?!焙罱▏瘑T認(rèn)為,目前法律對村委會的民主監(jiān)督力度和有效性還不夠,修法時除自我民主監(jiān)督外,還應(yīng)有明確的外部監(jiān)督的有效制度設(shè)計。

“《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》提出,強(qiáng)化基層紀(jì)檢監(jiān)察組織與村(居)務(wù)監(jiān)督委員會的溝通協(xié)作、有效銜接,形成監(jiān)督合力?!备鶕?jù)這個要求,李寧委員建議在修正草案中增加有關(guān)內(nèi)容。

編輯:趙亞銘