□ 本報記者 王瑩

福建省十四屆人大常委會第十六次會議近日表決通過了《福建省反走私綜合治理條例》（以下簡稱《條例》），通過立法手段筑牢反走私防線?！稐l例》自7月1日起施行。

作為改革開放和對臺交流的重要門戶，福建省區(qū)位特殊、職責(zé)使命特殊、責(zé)任重大。十年前，福建省政府出臺了《福建省反走私綜合治理規(guī)定》，各部門依法履職，在查緝處理、立體防控、基層治理、責(zé)任落實等方面積累了許多好的經(jīng)驗做法。但隨著反走私形勢的發(fā)展變化，實踐中存在部門職責(zé)不夠清晰、聯(lián)勤聯(lián)動不夠緊密、涉案財物的保管和處理銜接不夠順暢、查處無合法來源進(jìn)口貨物執(zhí)法依據(jù)不足等問題，亟待通過立法加以解決。

《條例》堅持問題導(dǎo)向，立足福建省實際，對反走私綜合治理工作的機制、預(yù)防、查處和監(jiān)督等方面作出具體規(guī)定，逐一破解基層執(zhí)法堵點。

為加強部門協(xié)作，《條例》在總則部分明確了海關(guān)、海警、公安、市場監(jiān)督管理等各有關(guān)部門的職責(zé)，并規(guī)定政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要建立打擊走私綜合治理聯(lián)席會議制度，反走私綜合治理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立反走私聯(lián)合機制，加強跨部門、跨區(qū)域反走私協(xié)作聯(lián)動，并將反走私綜合治理工作納入政府相關(guān)考核。

《條例》強化反走私綜合治理工作“重點在基層、落實在基層”的工作機制，進(jìn)一步細(xì)化了無合法來源進(jìn)口貨物、物品的認(rèn)定與查處規(guī)范，為基層部門開展執(zhí)法工作提供了法治依據(jù)。

《條例》明確，從事進(jìn)口貨物、物品經(jīng)營活動的單位和個人應(yīng)當(dāng)提供進(jìn)口貨物、物品的合法來源證明。無法當(dāng)場提供的，應(yīng)當(dāng)在相關(guān)部門檢查之日起七個工作日內(nèi)提供或經(jīng)批準(zhǔn)在延長期限內(nèi)提供。對于無法提供合法來源證明且無法查明屬于走私貨物、物品的，按照從事無合法來源證明進(jìn)口貨物、物品經(jīng)營行為查處。發(fā)現(xiàn)涉嫌走私違法犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時移送相關(guān)部門依法處理。

針對基層執(zhí)法部門普遍反映的涉案財物保管與處理難題，《條例》給出了明確的指引。

根據(jù)《條例》規(guī)定，對查明確實與案件無關(guān)的涉案財物，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定解除查封、扣押并退還。對需要專門條件進(jìn)行保管的涉案財物，應(yīng)當(dāng)提供符合條件的專門場所保管，并協(xié)調(diào)相關(guān)部門配合處置。對危險品或者鮮活、易腐等不宜長期保存的貨物、物品，可以依照相關(guān)法律、行政法規(guī)先行處置。對無人認(rèn)領(lǐng)的涉案財物，應(yīng)當(dāng)發(fā)布協(xié)助調(diào)查公告，公告期限為六十日。

《條例》凸顯地方特色，將構(gòu)建反走私智慧管控體系、推廣巡防工作機制、建立企業(yè)進(jìn)出口信用管理制度等基層治理的好經(jīng)驗吸收進(jìn)來，進(jìn)一步推動反走私綜合治理工作法治化進(jìn)程。

《條例》規(guī)定，反走私綜合治理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織開展反走私綜合治理信息化建設(shè)，推進(jìn)數(shù)據(jù)互聯(lián)、信息互通、資源共享，構(gòu)建反走私智慧管控體系。政府應(yīng)當(dāng)將反走私治理納入網(wǎng)格化監(jiān)督管理體系，建立基層反走私巡防工作機制，發(fā)現(xiàn)可疑線索時應(yīng)當(dāng)及時報告有關(guān)部門。政府還應(yīng)當(dāng)組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門建立企業(yè)進(jìn)出口信用管理制度，根據(jù)企業(yè)信用狀況，實施分級分類管理。