□ 本報記者 潘從武
《新疆維吾爾自治區(qū)口岸經濟發(fā)展促進條例》(以下簡稱《條例》)自7月1日起施行,標志著新疆在口岸經濟法治化建設方面邁出了堅實的一步,為口岸經濟的高質量發(fā)展提供了法治保障。
增強口岸經濟發(fā)展動力
據自治區(qū)人大常委會預算工作委員會辦公室副主任劉建偉介紹,新疆現有19個經國務院批準的對外開放口岸(包括16個陸路口岸、3個航空口岸)。近年來,隨著絲綢之路經濟帶核心區(qū)建設的加快推進,新疆已逐步形成以口岸為引領、城鎮(zhèn)為依托、產業(yè)加速聚集、獨具新疆特色的口岸經濟。
《條例》的出臺,有利于營造口岸良好營商環(huán)境,提升口岸經濟發(fā)展水平,更好發(fā)揮口岸開放引領作用,助力絲綢之路經濟帶核心區(qū)高質量發(fā)展。
自治區(qū)人大常委會法制工作委員會經濟立法處處長李躍紅說,《條例》作為先行性、創(chuàng)制性立法,對于豐富對外開放載體,構建外向型經濟體系,打造新疆高質量發(fā)展增長極具有重要意義。
自治區(qū)發(fā)展和改革委員會二級巡視員劉俊美表示,《條例》填補了新疆口岸經濟立法空白,為口岸經濟的健康發(fā)展提供了良好的法治保障,同時也為國家立法積累了地方經驗。下一步將以學習貫徹落實《條例》為契機,推進口岸經濟高質量發(fā)展,促進口岸經濟由“通道經濟”向“產業(yè)經濟”轉型,更好地服務和融入“一帶一路”建設,助力絲綢之路經濟帶核心區(qū)高質量發(fā)展。
明確口岸經濟發(fā)展目標
《條例》明確了口岸經濟發(fā)展的目標,積極融入國家絲綢之路經濟帶和向西開放總體布局,深化與共建“一帶一路”國家的交流合作,加強與其他?。▍^(qū)、市)的協調聯動,在構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局中發(fā)揮更大作用。
口岸經濟發(fā)展與政府及相關部門的支持密切關聯?!稐l例》對自治區(qū)人民政府,口岸所在地州、市(地)、縣(市)人民政府,口岸經濟主管部門,口岸管理主管部門以及相關部門的職責作出明確規(guī)定,有利于形成政府負責、部門配合,合力高效推進口岸經濟高質量發(fā)展的行政管理體制。
科學規(guī)劃,建立完善口岸基礎設施是發(fā)展口岸經濟的前提條件,是口岸經濟高質量發(fā)展的基礎?!稐l例》明確口岸發(fā)展規(guī)劃的編制要求,對新疆全區(qū)口岸經濟發(fā)展實施分類指導和規(guī)劃,推動口岸優(yōu)勢互補、分工協作、錯位發(fā)展,避免同質化競爭。
強化口岸要素集聚效應
集聚口岸、通道和各類開發(fā)開放載體優(yōu)勢,構建特色優(yōu)勢產業(yè)體系,有助于提升對外開放水平。《條例》結合新疆獨特的區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦和產業(yè)基礎,規(guī)定自治區(qū)人民政府應當統(tǒng)籌口岸、通道和各類開發(fā)開放載體建設,強化口岸要素集聚效應,形成口岸帶動、腹地支撐、邊腹互動格局,推動口岸貿易與產業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設互促互動;口岸所在地縣級以上人民政府立足資源稟賦,完善口岸經濟產業(yè)布局,推動產業(yè)鏈供應鏈國際合作,支持境內外、上下游產業(yè)聯動發(fā)展、集群發(fā)展,促進區(qū)域融合、兵地融合,構建差異化的特色優(yōu)勢產業(yè)體系;依托口岸優(yōu)勢,圍繞自治區(qū)十大產業(yè)集群等特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展,著力打造對外開放高地;發(fā)揮各開發(fā)開放平臺政策優(yōu)勢,吸引加工貿易、保稅物流、跨境電商、外貿綜合服務等領域的企業(yè)和項目落地發(fā)展,推動口岸經濟由通道經濟向產業(yè)經濟轉型。
口岸經濟在共建“一帶一路”核心區(qū)建設中肩負著重要使命。《條例》從加強對內對外交流合作,健全與其他?。▍^(qū)、市)口岸跨區(qū)域合作機制,實現資源共享、優(yōu)勢互補;落實與毗鄰國家相關機構的口岸會談機制,協調推進與共建“一帶一路”國家開展海關監(jiān)管、認證認可、標準計量等方面的合作。
優(yōu)化營商環(huán)境加強服務保障
優(yōu)化營商環(huán)境是促進口岸經濟發(fā)展的關鍵要素?!稐l例》以加強服務保障為抓手,在完善公共服務體系、優(yōu)化政務服務事項辦理流程,落實口岸收費目錄清單動態(tài)管理及公示制度、規(guī)范進出口環(huán)節(jié)收費行為,推動口岸查驗機構整合監(jiān)管資源、優(yōu)化通關流程、完善通關服務,加快智慧口岸建設、提升口岸監(jiān)管和服務的數字化能級等方面,為口岸經濟發(fā)展營造一流的營商環(huán)境。
為了保障口岸安全,《條例》聚焦重點領域、關鍵環(huán)節(jié),建立風險防范機制,構建與高水平開放相適應的安全監(jiān)管體系。同時,《條例》還在資金、土地、人才、金融等方面規(guī)定了一系列保障措施,支持口岸經濟高質量發(fā)展。
編輯:徐媛