鄒兵建

不久前，十四屆全國人大常委會(huì)第十六次會(huì)議表決通過了新修訂的治安管理處罰法，自2026年1月1日起施行。新法精準(zhǔn)回應(yīng)時(shí)代發(fā)展需求，其中新增正當(dāng)防衛(wèi)條款是本次修訂的一大亮點(diǎn)，引發(fā)廣泛關(guān)注。

正當(dāng)防衛(wèi)是一項(xiàng)重要的法律制度，其賦予公民同不法侵害作斗爭的權(quán)利。我國刑法第20條明確規(guī)定，為了使國家、公共利益、本人或者他人的人身、財(cái)產(chǎn)和其他權(quán)利免受正在進(jìn)行的不法侵害，而采取的制止不法侵害的行為，對(duì)不法侵害人造成損害的，屬于正當(dāng)防衛(wèi)，不負(fù)刑事責(zé)任。同時(shí)，民法典第181條規(guī)定，因正當(dāng)防衛(wèi)造成損害的，不承擔(dān)民事責(zé)任；正當(dāng)防衛(wèi)超過必要的限度，造成不應(yīng)有的損害的，正當(dāng)防衛(wèi)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)適當(dāng)?shù)拿袷仑?zé)任。

新修訂的治安管理處罰法新增了正當(dāng)防衛(wèi)條款，規(guī)定“為了免受正在進(jìn)行的不法侵害而采取的制止行為，造成損害的，不屬于違反治安管理行為，不受處罰；制止行為明顯超過必要限度，造成較大損害的，依法給予處罰，但是應(yīng)當(dāng)減輕處罰；情節(jié)較輕的，不予處罰”。該條文雖然沒有使用“正當(dāng)防衛(wèi)”一詞，但從法律層面確認(rèn)了正當(dāng)防衛(wèi)在治安管理領(lǐng)域的適用。由此，我國構(gòu)建起了集刑事、民事、治安為一體的立體化的正當(dāng)防衛(wèi)制度，為公民行使防衛(wèi)權(quán)提供了全方位的法律支撐。

實(shí)際上，我國在治安管理領(lǐng)域?qū)φ?dāng)防衛(wèi)已進(jìn)行了一些探索。公安部于2007年出臺(tái)的《公安機(jī)關(guān)執(zhí)行〈中華人民共和國治安管理處罰法〉有關(guān)問題的解釋(二)》第1條便對(duì)正當(dāng)防衛(wèi)作出了規(guī)定，但由于規(guī)范效力等級(jí)較低，加之辦案理念存在偏差等原因，實(shí)際辦案中“還手即互毆”“各打五十大板”的現(xiàn)象并不鮮見。

近年來，司法機(jī)關(guān)依據(jù)刑法相關(guān)規(guī)定，辦理了一批正當(dāng)防衛(wèi)案件，釋放了“法不能向不法讓步”的鮮明態(tài)度。相較于刑事案件，治安案件與普通群眾的距離更近，其處理結(jié)果會(huì)直接影響公眾對(duì)法律公正性的感知。正因?yàn)槿绱?，將公民制止不法侵害的行為簡單機(jī)械地認(rèn)定為互毆的做法，不僅有違現(xiàn)代法治理念，與社會(huì)主義核心價(jià)值觀相悖，也從某種程度上暴露出，缺乏明確法律規(guī)定將導(dǎo)致公民行使自衛(wèi)權(quán)時(shí)面臨法律風(fēng)險(xiǎn)，甚至挫傷社會(huì)正義感。

治安管理處罰法是刑法的前置法，二者在調(diào)整對(duì)象、處罰措施、法律后果等方面存在顯著差異，但它們?cè)诰S護(hù)社會(huì)秩序和保障公民合法權(quán)益方面有著共同的目標(biāo)，其立法宗旨、精神、價(jià)值取向理應(yīng)保持一致。此次修訂新增的正當(dāng)防衛(wèi)條款，與刑法及相關(guān)司法解釋中的正當(dāng)防衛(wèi)制度相銜接，既使公民面對(duì)不法侵害時(shí)的反擊有了更明確的法律依據(jù)，也為公安機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)辦理相關(guān)案件提供了更清晰的指引。

“徒法不足以自行”，要讓紙面上的法條成為行動(dòng)中的法律，仍需付出諸多努力。治安管理領(lǐng)域引入正當(dāng)防衛(wèi)條款，實(shí)際上是給公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法工作提出了更高要求。辦案人員在處理“打斗型”治安案件時(shí)，要仔細(xì)調(diào)查清楚案件的完整過程，包括雙方為何動(dòng)手打斗、誰占理誰不占理、誰先動(dòng)的手、具體的打斗經(jīng)過等信息，并在查明案件事實(shí)的基礎(chǔ)上，對(duì)其中一方是否成立正當(dāng)防衛(wèi)作出準(zhǔn)確判斷。應(yīng)當(dāng)說，辦好這類治安案件，十分考驗(yàn)辦案人員的專業(yè)素養(yǎng)和智慧擔(dān)當(dāng)。辦案人員要不斷提高對(duì)治安層面正當(dāng)防衛(wèi)的理解水平和判斷能力，才能準(zhǔn)確適用正當(dāng)防衛(wèi)條款。

治安管理領(lǐng)域的正當(dāng)防衛(wèi)條款，不僅是法律條文的補(bǔ)充，更是對(duì)社會(huì)正義觀的重塑，其向全社會(huì)傳遞出清晰信號(hào)：合法權(quán)益受侵害時(shí)，公民有權(quán)依法防衛(wèi)，法律永遠(yuǎn)是正義的堅(jiān)強(qiáng)后盾。當(dāng)每一起治安案件的處理都能彰顯“正義不能向非正義低頭”的立場，當(dāng)“法不能向不法讓步”從理念轉(zhuǎn)化為生動(dòng)實(shí)踐，公眾對(duì)法律的信仰與認(rèn)同便會(huì)不斷增強(qiáng)，公平正義便能以更可感的方式融入社會(huì)生活的方方面面，進(jìn)而筑牢更高水平法治中國建設(shè)的根基。

（作者系南開大學(xué)法學(xué)院教授、天津市法學(xué)會(huì)刑法學(xué)研究會(huì)秘書長）