□ 丁政
浙江省義烏市人大常委會作為全國第二批基層立法聯(lián)系點,深入踐行全過程人民民主,通過體系化建設(shè)、數(shù)字化賦能、特色化深耕、多元化參與,將立法民意直通車開進(jìn)市場商位、社區(qū)村居、外籍人群。
4年多來,義烏基層立法聯(lián)系點累計有13.5萬人次群眾參與國家立法意見征求活動,上報意見建議3479條,被吸收采納272條。來自“世界小商品之都”的民意民聲直達(dá)國家立法機(jī)關(guān)。
聚焦“九大特色”領(lǐng)域
義烏基層立法聯(lián)系點充分借助改革開放前沿地的特殊優(yōu)勢條件,系統(tǒng)梳理國際貿(mào)易、電子商務(wù)發(fā)展、涉外服務(wù)管理、金融改革、“一帶一路”、中小微企業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、民族宗教和社會治理、管理體制機(jī)制創(chuàng)新等九大特色領(lǐng)域,將聯(lián)系點工作融入城市發(fā)展特色體系中。
義烏積極探索將自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新成果上升為法律制度的法治化路徑,在跨境電商規(guī)則構(gòu)建、數(shù)字貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)制定、中小微企業(yè)權(quán)益保障等方面形成系列立法建議。這一實踐既為推進(jìn)制度型開放提供鮮活樣本,又為完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律制度體系貢獻(xiàn)地方智慧,生動詮釋了改革與法治雙輪驅(qū)動的新時代內(nèi)涵,成為觀察基層法治與改革創(chuàng)新深度融合的示范窗口。
創(chuàng)新“八法聯(lián)動”機(jī)制
辦公室牽頭推動。義烏充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,每年召開工作交流會議,明確立法聯(lián)絡(luò)站、立法征詢單位的工作職責(zé),統(tǒng)一信息采集員的聘任標(biāo)準(zhǔn),研究出臺考核辦法、激勵退出、經(jīng)費保障等長效機(jī)制10余項,以辦公室有效作為推動立法聯(lián)系點工作高效運轉(zhuǎn)。
部門快速聯(lián)動。義烏確定法院、檢察院、公安、司法等重點協(xié)作部門8個,市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等協(xié)助部門39個,要求專人負(fù)責(zé)、全員參與,接到立法征詢?nèi)蝿?wù)、涉法問題建議后,快速響應(yīng)、按時反饋,職能部門參與立法征詢活動的成效納入年終“黨領(lǐng)導(dǎo)人大工作”績效測評。
行業(yè)積極協(xié)動。義烏特邀針織服裝、化妝品、飾品配件等88家行業(yè)協(xié)會會長擔(dān)任立法信息采集員,協(xié)助在本行業(yè)內(nèi)開展法律意見建議征求的同時,實時反映反饋行業(yè)發(fā)展遇到的法律法規(guī)實施、優(yōu)化營商環(huán)境等方面的意見建議。
專家有力支撐。義烏聘任立法咨詢專家39名,包含貿(mào)易、電商、金融、物流、城建、農(nóng)村等各領(lǐng)域人才。充分發(fā)揮義烏律師律所專業(yè)資源多的優(yōu)勢,搭建以63家律所為重點支撐的法律工作網(wǎng)絡(luò),探索將律師參與立法建議征詢、法律草案解讀納入公益法律服務(wù)時長。
代表主動助力。義烏完善“代表+立法聯(lián)系”工作機(jī)制,法律草案通過“義烏人大民情快遞”應(yīng)用場景征集代表意見,重要法律草案發(fā)送代表定向征詢,邀請代表“團(tuán)組”參與意見建議征詢?nèi)^程,推行代表法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)常態(tài)化,將代表參與立法意見建議征詢工作情況列入代表履職積分管理。
群眾廣泛參與。義烏在商場、醫(yī)院、夜市、快遞驛站等人流密集區(qū)域設(shè)立立法信息采集點148處,開通“立法意見征求直播間”,推動法律意見建議征詢與“文化下鄉(xiāng)”“法律進(jìn)村”等工作相結(jié)合,定制“立法快遞”“立法菜籃”,不斷創(chuàng)新立法意見征詢方式。組織基層法律服務(wù)工作者、外賣快遞小哥、退休干部、銀齡教師、“小小觀察員”等參與法律意見建議采集,探索參與立法意見建議征詢情況計入社區(qū)活躍積分,激發(fā)全市市民參與立法活動的熱情。
外籍人士融合。義烏邀請在義生活創(chuàng)業(yè)的外國人旁聽人大會議、走進(jìn)基層立法聯(lián)系點,常態(tài)化聽取外籍人士關(guān)于涉外管理服務(wù)、城市建設(shè)管理等方面的建議。發(fā)布《生根發(fā)芽》《立法中的義烏聲音》等微視頻,用多國語言講述中國立法中的基層故事。組建一支專門的外籍人士立法信息員隊伍,參與立法意見收集、涉外法律宣傳、涉外矛盾調(diào)解等活動,增強(qiáng)外籍人士對中國全過程人民民主的體驗感,使其自發(fā)成為中國民主的“國際宣傳員”。
金華全市借力。義烏借力金華市人大常委會建立的立法聯(lián)系三級聯(lián)動機(jī)制,聯(lián)動金華市域的15個省、市級特色基層立法聯(lián)系點,共同參與法律意見建議征集工作,將立法意見建議征詢的觸角向金華全市延伸拓展。
打造一條聯(lián)系紐帶
義烏基層立法聯(lián)系點通過立法意見征詢活動,進(jìn)一步培養(yǎng)基層干部和社區(qū)群眾民主協(xié)商、民主自治的意識,讓法律草案征求意見的外延拓展到社會治理問題的聚焦與解決,確保每一項涉及民生實事的政策在出臺前能充分論證,兼顧更多群眾的利益,推動社區(qū)良好治理。
依托社區(qū)立法信息采集點的意見收集與反饋,居民發(fā)現(xiàn)自己的建議被社區(qū)工作采納,及時解決了他們需要解決的問題,進(jìn)一步促進(jìn)了居民參與社區(qū)治理的積極性。
面對涉及社會治理、公共安全、家庭教育這些貼近老百姓生活的法律草案,立法征求意見的過程變成民主宣傳、普及法律的過程,使社區(qū)居民在參與中提升民主意識和法治素養(yǎng),學(xué)會民主協(xié)商依法解決問題,促進(jìn)居民鄰里和諧,實現(xiàn)了民主法治建設(shè)走進(jìn)社區(qū)最小單元。
在立法意見征求過程中,“立法征詢+社區(qū)善治”的模式推動了社區(qū)廣大主體對民主協(xié)商結(jié)果的認(rèn)同,居民全過程參與,充分知情,確保多角度群策群力解決問題,實現(xiàn)了智慧成果共享,進(jìn)一步提升了群眾參與民主活動的熱度。
(作者系浙江省義烏市人大常委會主任)
編輯:徐媛