案例1.審查糾正地方性法規(guī)要求建設(shè)單位交存物業(yè)保修金的規(guī)定

審查要旨：2024年3月，黨中央專(zhuān)門(mén)部署開(kāi)展關(guān)于涉及不平等對(duì)待企業(yè)法律法規(guī)政策清理工作，其中將“違法要求經(jīng)營(yíng)者提供或扣留經(jīng)營(yíng)者各類(lèi)保證金”作為清理重點(diǎn)，著力破除影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本的制度性壁壘，減輕生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體負(fù)擔(dān)。國(guó)務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》規(guī)定，設(shè)立政府性基金、涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、涉企保證金，應(yīng)當(dāng)有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。地方性法規(guī)要求建設(shè)單位交存物業(yè)保修金的規(guī)定不符合黨中央關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、清理涉及不平等對(duì)待企業(yè)的法規(guī)的要求和精神，不符合國(guó)務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》的規(guī)定，增加了企業(yè)不合理負(fù)擔(dān)，應(yīng)當(dāng)予以糾正。

2024年10月，為了貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)工作的有關(guān)部署精神，根據(jù)黨中央關(guān)于開(kāi)展涉及不平等對(duì)待企業(yè)法律法規(guī)政策清理工作要求，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)對(duì)現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)中要求建設(shè)單位交存物業(yè)保修金的規(guī)定進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)審查。

經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)，全國(guó)11個(gè)省31件地方性法規(guī)中有建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)交存物業(yè)保修金的規(guī)定。這些地方性法規(guī)中規(guī)定的“物業(yè)保修金”，是建設(shè)單位交存的用于保證建設(shè)單位在物業(yè)保修期內(nèi)承擔(dān)物業(yè)保修責(zé)任的保證金。多數(shù)地方性法規(guī)中稱(chēng)為“物業(yè)保修金”，也有地方稱(chēng)為“物業(yè)質(zhì)量保修金”、“工程質(zhì)量保修抵押金”等。關(guān)于收取的數(shù)額，各地規(guī)定不同，一般規(guī)定按照物業(yè)建筑安裝總造價(jià)的1%—3%收取。關(guān)于收取的時(shí)間，多數(shù)地方規(guī)定在物業(yè)竣工驗(yàn)收前收取，也有地方規(guī)定在“不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬初始登記前”、“新建住宅物業(yè)交付前”收取。關(guān)于收取物業(yè)保修金的部門(mén)，各地方基本都規(guī)定為“住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)”，也有的地方規(guī)定為主管部門(mén)“指定的物業(yè)保修金管理機(jī)構(gòu)”。

審查過(guò)程中，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)依據(jù)立法法、全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于完善和加強(qiáng)備案審查制度的決定的有關(guān)規(guī)定，就地方性法規(guī)相關(guān)規(guī)定的制定背景、主要考慮和實(shí)施情況請(qǐng)部分制定機(jī)關(guān)說(shuō)明情況、提出意見(jiàn)，并征求司法部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部意見(jiàn)。全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)法規(guī)備案審查室與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部相關(guān)司局召開(kāi)專(zhuān)題座談會(huì)，并征求了委內(nèi)相關(guān)室的意見(jiàn)。

綜合各方面意見(jiàn)，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)審查認(rèn)為：

第一，地方性法規(guī)要求建設(shè)單位交存物業(yè)保修金，不符合黨中央關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、清理涉及不平等對(duì)待企業(yè)的法規(guī)的要求和精神，增加企業(yè)不合理負(fù)擔(dān)，應(yīng)予清理。2024年3月，黨中央專(zhuān)門(mén)部署開(kāi)展關(guān)于涉及不平等對(duì)待企業(yè)法律法規(guī)政策清理工作，其中將“違法要求經(jīng)營(yíng)者提供或扣留經(jīng)營(yíng)者各類(lèi)保證金”作為清理重點(diǎn)，著力破除影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本的制度性壁壘，減輕生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體負(fù)擔(dān)。對(duì)涉企保證金的設(shè)立和收取作出嚴(yán)格限制，目的是切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力。2016年《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕49號(hào)）也明確提出“全面清理各類(lèi)保證金。對(duì)建筑業(yè)企業(yè)在工程建設(shè)中需繳納的保證金，除依法依規(guī)設(shè)立的投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金外，其他保證金一律取消。對(duì)取消的保證金，自本通知印發(fā)之日起，一律停止收取?！钡胤叫苑ㄒ?guī)關(guān)于建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)交存物業(yè)保修金保證履行保修責(zé)任的規(guī)定，增加了房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)等相關(guān)市場(chǎng)主體的負(fù)擔(dān)，與當(dāng)前穩(wěn)定市場(chǎng)主體預(yù)期、提振市場(chǎng)信心的政策取向不一致。物業(yè)保修金屬于此次黨中央涉企法規(guī)政策清理重點(diǎn)，應(yīng)予清理。

第二，地方性法規(guī)要求建設(shè)單位交存物業(yè)保修金的規(guī)定缺乏法律、行政法規(guī)依據(jù)，不符合國(guó)務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》的規(guī)定。建筑法第六十二條規(guī)定“建筑工程實(shí)行質(zhì)量保修制度”，明確了建筑工程的保修義務(wù)，但并未具體規(guī)定承擔(dān)保修責(zé)任的方式。國(guó)務(wù)院《物業(yè)管理?xiàng)l例》第三十一條規(guī)定，“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的保修期限和保修范圍，承擔(dān)物業(yè)的保修責(zé)任”。也沒(méi)有規(guī)定建設(shè)單位通過(guò)交存物業(yè)保修金的方式履行保修義務(wù)。國(guó)務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》第二十五條規(guī)定：“設(shè)立政府性基金、涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、涉企保證金，應(yīng)當(dāng)有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。對(duì)政府性基金、涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、涉企保證金以及實(shí)行政府定價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，實(shí)行目錄清單管理并向社會(huì)公開(kāi)，目錄清單之外的前述收費(fèi)和保證金一律不得執(zhí)行。”經(jīng)與有關(guān)部門(mén)確認(rèn)，國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件、部門(mén)規(guī)章和相關(guān)部門(mén)規(guī)范性文件中都沒(méi)有規(guī)定向建設(shè)單位收取物業(yè)保修金，國(guó)務(wù)院也沒(méi)有批準(zhǔn)過(guò)向建設(shè)單位收取物業(yè)保修金。地方性法規(guī)在沒(méi)有法律、行政法規(guī)依據(jù)，也未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的情況下規(guī)定向建設(shè)單位收取物業(yè)保修金，不符合國(guó)務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》的規(guī)定。

第三，物業(yè)保修金制度已不符合實(shí)際情況，實(shí)踐中較難執(zhí)行。全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)在審查研究過(guò)程中，向部分規(guī)定了物業(yè)保修金制度的地方人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)了解該制度的實(shí)際執(zhí)行情況。據(jù)了解，目前物業(yè)保修金制度的實(shí)際執(zhí)行情況已經(jīng)發(fā)生變化。有的地方已不再收取物業(yè)保修金，實(shí)踐中通常采取建設(shè)單位購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)等方式承擔(dān)保修責(zé)任。也有一些地方由于企業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重、機(jī)構(gòu)調(diào)整等原因未執(zhí)行過(guò)相關(guān)規(guī)定。此外，部分地方正在探索依托市場(chǎng)化手段，采用商業(yè)保險(xiǎn)等方式建立物業(yè)保修制度。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部正統(tǒng)籌探索建立房屋定期體檢、房屋保險(xiǎn)和房屋養(yǎng)老金等制度，實(shí)現(xiàn)全生命周期房屋質(zhì)量管理。

2024年11月，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)向有關(guān)地方人大常委會(huì)提出書(shū)面審查意見(jiàn)，認(rèn)為地方性法規(guī)要求建設(shè)單位交存物業(yè)保修金的規(guī)定，不符合黨中央關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、清理涉及不平等對(duì)待企業(yè)的法規(guī)的要求和精神，不符合國(guó)務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》的規(guī)定，增加了企業(yè)不合理負(fù)擔(dān)，實(shí)踐中也較難執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)予以糾正。同時(shí)，對(duì)于如何健全完善物業(yè)保修制度，建議有關(guān)方面加強(qiáng)研究。經(jīng)溝通，有關(guān)地方人大常委會(huì)均同意對(duì)相關(guān)規(guī)定盡快作出修改并書(shū)面提出了明確處理計(jì)劃和時(shí)限。

案例2.審查糾正有關(guān)地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章要求外地網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司在當(dāng)?shù)卦O(shè)立分支機(jī)構(gòu)的規(guī)定

審查要旨：地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章要求外地網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司在當(dāng)?shù)卦O(shè)立分支機(jī)構(gòu)的規(guī)定，不符合黨中央關(guān)于建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、清理涉企法規(guī)政策的要求和精神，不符合國(guó)務(wù)院《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》等上位法有關(guān)規(guī)定，屬于不合理、不必要措施，應(yīng)當(dāng)予以糾正。

為貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)工作的有關(guān)分析部署精神，根據(jù)黨中央關(guān)于開(kāi)展涉及不平等對(duì)待企業(yè)法律法規(guī)政策清理工作要求，2024年10月，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)對(duì)現(xiàn)行有效地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章中關(guān)于要求外地網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司在當(dāng)?shù)卦O(shè)立分支機(jī)構(gòu)的規(guī)定開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)審查。經(jīng)梳理，共有3件地方性法規(guī)和2件地方政府規(guī)章存在“申請(qǐng)從事網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)在本市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)”的規(guī)定。

為做好審查工作，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)就地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章中關(guān)于要求外地網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司在當(dāng)?shù)卦O(shè)立分支機(jī)構(gòu)的問(wèn)題，與交通運(yùn)輸部、司法部座談溝通。

有的部門(mén)提出，國(guó)務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》第二十條規(guī)定：“國(guó)家持續(xù)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，并實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，各類(lèi)市場(chǎng)主體均可以依法平等進(jìn)入。”網(wǎng)約車(chē)管理不屬于市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理范圍，應(yīng)當(dāng)按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的政策精神充分實(shí)行公平競(jìng)爭(zhēng)。根據(jù)黨中央關(guān)于開(kāi)展涉及不平等對(duì)待企業(yè)法律法規(guī)政策清理工作要求，地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章中關(guān)于要求外地網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司在當(dāng)?shù)卦O(shè)立分支機(jī)構(gòu)方可從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)予以清理。

有的部門(mén)提出，2016年7月國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》中規(guī)定，“出租汽車(chē)服務(wù)主要包括巡游、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約等方式”，“網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司是運(yùn)輸服務(wù)的提供者，應(yīng)具備線(xiàn)上線(xiàn)下服務(wù)能力”。同月，交通運(yùn)輸部、工業(yè)和信息化部等聯(lián)合印發(fā)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》，其中第五條規(guī)定：“申請(qǐng)從事網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)具備線(xiàn)上線(xiàn)下服務(wù)能力，符合下列條件：……（五）在服務(wù)所在地有相應(yīng)服務(wù)機(jī)構(gòu)及服務(wù)能力。”從上述規(guī)定看，國(guó)家層面并未要求網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司在服務(wù)所在地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。地方要求外地網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司在當(dāng)?shù)卦O(shè)立分支機(jī)構(gòu)，一方面是考慮到地方有關(guān)部門(mén)對(duì)網(wǎng)約車(chē)行業(yè)監(jiān)管的需求，另一方面是考慮到網(wǎng)約車(chē)公司需要履行對(duì)司機(jī)管理、培訓(xùn)等方面義務(wù)。根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的政策精神，以及網(wǎng)約車(chē)行業(yè)未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，各地不宜要求外地網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司在當(dāng)?shù)卦O(shè)立分支機(jī)構(gòu)，而應(yīng)當(dāng)由網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司根據(jù)自身經(jīng)營(yíng)發(fā)展需要決定是否設(shè)置。

綜合各方意見(jiàn)和有關(guān)情況，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)審查研究認(rèn)為：

第一，地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章要求外地網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司在當(dāng)?shù)卦O(shè)立分支機(jī)構(gòu)的規(guī)定，不符合黨中央關(guān)于建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、清理涉及不平等對(duì)待企業(yè)法律法規(guī)政策的要求和精神，不符合有關(guān)行政法規(guī)的規(guī)定。2022年3月印發(fā)的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》第二十五條規(guī)定：“不得以備案、注冊(cè)、年檢、認(rèn)定、認(rèn)證、指定、要求設(shè)立分公司等形式設(shè)定或者變相設(shè)定準(zhǔn)入障礙?！?024年3月，黨中央專(zhuān)門(mén)部署開(kāi)展涉及不平等對(duì)待企業(yè)法律法規(guī)政策清理工作，著力破除制約企業(yè)發(fā)展的制度障礙。國(guó)務(wù)院《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》第九條規(guī)定：“起草單位起草的政策措施，不得含有下列限制商品、要素自由流動(dòng)的內(nèi)容：……（二）排斥、限制、強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資經(jīng)營(yíng)或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)?！钡胤叫苑ㄒ?guī)、地方政府規(guī)章中關(guān)于要求外地網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司在當(dāng)?shù)卦O(shè)立分支機(jī)構(gòu)方可從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的規(guī)定，不符合黨中央關(guān)于建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、清理涉及不平等對(duì)待企業(yè)法律法規(guī)政策的要求和精神，不符合國(guó)務(wù)院《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》的有關(guān)規(guī)定，增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)，屬于不合理、不必要措施。

第二，地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章要求外地網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司在當(dāng)?shù)卦O(shè)立分支機(jī)構(gòu)的規(guī)定，與國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，以及交通運(yùn)輸部、工業(yè)和信息化部等聯(lián)合印發(fā)的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》的相關(guān)要求不一致?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》第四條第九項(xiàng)規(guī)定，網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司要“保障運(yùn)營(yíng)安全和乘客合法權(quán)益”?！稌盒修k法》第十八條規(guī)定：“網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司應(yīng)當(dāng)維護(hù)和保障駕駛員合法權(quán)益，開(kāi)展有關(guān)法律法規(guī)、職業(yè)道德、服務(wù)規(guī)范、安全運(yùn)營(yíng)等方面的崗前培訓(xùn)和日常教育?！币虼?，《指導(dǎo)意見(jiàn)》和《暫行辦法》均規(guī)定，網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司應(yīng)當(dāng)“具備線(xiàn)上線(xiàn)下服務(wù)能力”，以及“在服務(wù)所在地有相應(yīng)服務(wù)機(jī)構(gòu)”，是從加強(qiáng)自身管理、提升服務(wù)水平的角度提出要求，并未要求網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司在服務(wù)所在地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

2024年11月，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)向有關(guān)地方人大常委會(huì)發(fā)函提出書(shū)面審查意見(jiàn)，要求其根據(jù)黨中央有關(guān)精神和上位法規(guī)定抓緊對(duì)有關(guān)地方性法規(guī)作出修改。同時(shí)，根據(jù)立法法、全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于完善和加強(qiáng)備案審查制度的決定，將有關(guān)地方政府規(guī)章移送負(fù)有監(jiān)督責(zé)任的部門(mén)督促糾正。有關(guān)地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章制定機(jī)關(guān)均同意對(duì)有關(guān)規(guī)定盡快作出修改并書(shū)面提出明確處理意見(jiàn)和修改時(shí)限。

案例3.審查糾正有關(guān)地方性法規(guī)關(guān)于出租汽車(chē)駕駛員應(yīng)當(dāng)具有本地戶(hù)籍的規(guī)定

審查要旨：地方性法規(guī)將具有本地戶(hù)籍作為在本地從事出租汽車(chē)司機(jī)職業(yè)準(zhǔn)入條件的規(guī)定，不符合黨中央關(guān)于“引導(dǎo)勞動(dòng)力要素合理暢通有序流動(dòng)”、“營(yíng)造公平就業(yè)環(huán)境，依法糾正身份、性別等就業(yè)歧視現(xiàn)象，保證城鄉(xiāng)勞動(dòng)者享有平等就業(yè)權(quán)利”的改革要求，應(yīng)當(dāng)予以糾正。

2020年9月，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)收到全國(guó)人大代表對(duì)五個(gè)城市出租汽車(chē)管理?xiàng)l例中關(guān)于從事客運(yùn)出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的駕駛員應(yīng)當(dāng)具有本市戶(hù)籍的規(guī)定提出的審查建議。審查建議提出，五個(gè)城市地方性法規(guī)以本地戶(hù)籍作為出租汽車(chē)駕駛員準(zhǔn)入門(mén)檻，構(gòu)成就業(yè)歧視，阻礙了出租汽車(chē)行業(yè)“穩(wěn)就業(yè)”功能的實(shí)現(xiàn)，建議審查。

審查過(guò)程中，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)依據(jù)立法法等有關(guān)法律的規(guī)定，就地方性法規(guī)相關(guān)規(guī)定的制定背景、主要考慮和實(shí)施情況請(qǐng)有關(guān)地方人大常委會(huì)說(shuō)明情況、提出意見(jiàn)。全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)法規(guī)備案審查室征求了委內(nèi)相關(guān)室的意見(jiàn)。

綜合各方意見(jiàn)，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)審查認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，黨中央對(duì)戶(hù)籍制度改革和營(yíng)造公平就業(yè)環(huán)境作出了明確部署，2020年3月，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》中提出，“引導(dǎo)勞動(dòng)力要素合理暢通有序流動(dòng)”、“營(yíng)造公平就業(yè)環(huán)境，依法糾正身份、性別等就業(yè)歧視現(xiàn)象，保障城鄉(xiāng)勞動(dòng)者享有平等就業(yè)權(quán)利”。五個(gè)城市地方性法規(guī)中規(guī)定駕駛員戶(hù)籍條件已不符合黨中央當(dāng)前的改革精神，應(yīng)結(jié)合其本地實(shí)際情況適時(shí)修改完善或者作出符合中央精神的解釋和安排。地方性法規(guī)制定機(jī)關(guān)在引導(dǎo)勞動(dòng)力要素合理暢通有序流動(dòng)的同時(shí)，也要注意督促政府部門(mén)、有關(guān)社會(huì)組織、出租車(chē)運(yùn)營(yíng)公司、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等加強(qiáng)安全管理，注重預(yù)防危及乘客和駕駛員人身財(cái)產(chǎn)安全事件的發(fā)生。

需要說(shuō)明的是，我國(guó)戶(hù)籍制度經(jīng)歷了長(zhǎng)期發(fā)展并不斷完善的過(guò)程，對(duì)各地開(kāi)展城市管理、提供公共服務(wù)發(fā)揮了積極作用?？紤]到全國(guó)各地地域情況、發(fā)展水平、社會(huì)管理需求等存在較大差異，一些地方根據(jù)戶(hù)籍相關(guān)規(guī)定適度控制人口規(guī)模，保障實(shí)現(xiàn)人口有序流動(dòng)和社會(huì)安定，具有一定合理性。出租汽車(chē)管理屬于地方性事務(wù)，地方性法規(guī)可以對(duì)出租車(chē)駕駛員的條件作出規(guī)定。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，黨中央對(duì)戶(hù)籍制度改革和營(yíng)造公平就業(yè)環(huán)境作出了明確部署和要求，明確提出“放開(kāi)放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶(hù)限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶(hù)口制度”，“營(yíng)造公平就業(yè)環(huán)境，依法糾正身份、性別等就業(yè)歧視現(xiàn)象，保障城鄉(xiāng)勞動(dòng)者享有平等就業(yè)權(quán)利”。這些部署和要求，體現(xiàn)了憲法第三十三條第二款關(guān)于“中華人民共和國(guó)公民在法律面前一律平等”規(guī)定的時(shí)代內(nèi)涵與精神。對(duì)于出租車(chē)駕駛員戶(hù)籍問(wèn)題，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，城市管理水平不斷提高，特別是互聯(lián)網(wǎng)、智能手機(jī)快速普及，地圖軟件越來(lái)越精確，導(dǎo)航功能越來(lái)越智能，打車(chē)軟件越來(lái)越便利，外地戶(hù)籍出租車(chē)駕駛員完全可以在現(xiàn)代技術(shù)的輔助下完成本地客運(yùn)工作。當(dāng)前，我國(guó)的城市發(fā)展在客觀(guān)上具備了適時(shí)修改完善相關(guān)地方性法規(guī)、作出符合黨中央當(dāng)前改革精神的規(guī)定和安排的現(xiàn)實(shí)條件。

2021年1月，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)向五個(gè)設(shè)區(qū)的市人大常委會(huì)發(fā)函，要求制定機(jī)關(guān)結(jié)合本地實(shí)際情況適時(shí)修改完善相關(guān)規(guī)定。2022年，五個(gè)城市完成了相關(guān)規(guī)定的修改工作。2022年8月，又有學(xué)者對(duì)其他九個(gè)城市出租汽車(chē)管理?xiàng)l例中出租汽車(chē)駕駛員戶(hù)籍限制的有關(guān)規(guī)定提出審查建議。全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)對(duì)此作了認(rèn)真研究，并向九個(gè)地方人大常委會(huì)發(fā)函，要求其說(shuō)明實(shí)際做法、立法考慮和后續(xù)工作安排，并督促這些地方參照已有審查意見(jiàn)抓緊修改相關(guān)規(guī)定。

為了更好地推動(dòng)解決這一問(wèn)題，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)在2023年備案審查工作情況的報(bào)告中提出，“我們發(fā)現(xiàn)以前法工委審查意見(jiàn)要求糾正的地方性法規(guī)將‘按時(shí)交納物業(yè)服務(wù)費(fèi)’作為小區(qū)業(yè)主參選業(yè)主委員會(huì)成員的條件、將具有本地戶(hù)籍或者居住證作為出租車(chē)駕駛員準(zhǔn)入的條件等問(wèn)題，還有一些地方存在類(lèi)似問(wèn)題，我們繼續(xù)督促有關(guān)制定機(jī)關(guān)及時(shí)完成修改工作”。在2024年備案審查工作情況的報(bào)告中進(jìn)一步提出，“對(duì)于之前已經(jīng)明確提出審查意見(jiàn)的問(wèn)題，如將‘按時(shí)交納物業(yè)服務(wù)費(fèi)’作為業(yè)主參選業(yè)主委員會(huì)成員條件、將具有本地戶(hù)籍或者居住證作為出租車(chē)駕駛員準(zhǔn)入條件等，督促有關(guān)制定機(jī)關(guān)修改有關(guān)地方性法規(guī)的規(guī)定?！辈⒃趯?shí)際工作中持續(xù)督促和推動(dòng)有關(guān)地方修改相關(guān)規(guī)定。

目前，上述十四個(gè)地方人大常委會(huì)均已完成有關(guān)條例的修改工作。