□ 賦予設區(qū)的市地方立法權十周年

□ 本報記者 朱寧寧

早在1993年，江蘇省蘇州市就被國務院批準為“較大的市”，自此依法獲得地方立法權。32年間，蘇州市人大及其常委會以立法為筆、以實踐為墨，創(chuàng)造了諸多全國、全省首創(chuàng)的立法經(jīng)驗。截至目前，蘇州已制定100件地方性法規(guī)，現(xiàn)行有效地方性法規(guī)72件。

2015年，修改后的立法法賦予全部設區(qū)的市地方立法權。立法權下放，蘇州市人大及其常委會乘勢而上，十年間共制定法規(guī)29件，修改53件（次），廢止13件，立法數(shù)量占過去32年總量的42%。數(shù)量提升的同時，質量也不斷提升，《蘇州市生活垃圾分類管理條例》《蘇州市供水條例》《蘇州市數(shù)據(jù)條例》《蘇州市城市更新條例》等一批法規(guī)先后被列為江蘇省設區(qū)的市立法精品培育工程。

回顧這十年，蘇州市人大及其常委會始終緊扣時代脈搏，回應民生關切，繪就了一幅法治引領高質量發(fā)展的生動畫卷。近日，《法治日報》記者跟隨全國人大常委會法制工作委員會研究室和辦公廳新聞局組織的采訪報道組赴蘇州走訪獨具特色的“蘇州立法現(xiàn)象”，探尋地方立法的“蘇州樣板”。

以法為力激活經(jīng)濟創(chuàng)新動能

“作為已經(jīng)扎根蘇州十年的企業(yè)，我們深切感受到地方立法對創(chuàng)新生態(tài)的塑造力?！碧K州一家國家級專精特新“小巨人”企業(yè)創(chuàng)始人、總經(jīng)理駱威對于地方立法如何精準地為科技型企業(yè)架橋鋪路深有感觸。

2023年7月1日起，《蘇州市科技創(chuàng)新促進條例》施行。條例實施當年，該企業(yè)就切實享受到了紅利。不但有項目通過蘇州市重大成果轉化項目獲得資金支持，還成功申請多名姑蘇重點產(chǎn)業(yè)緊缺人才并獲得了補貼資金。

“條例實施兩年來，企業(yè)獲得了各級各類項目的補貼資金，對企業(yè)發(fā)展起到了極大的推動作用。這部條例可以說是為科技企業(yè)量身定制的‘護航法典’，為我們企業(yè)構建了從基礎研究到成果轉化全鏈條的法治保障體系，良好的法治環(huán)境和政策氛圍讓我們對未來的發(fā)展充滿信心?！瘪樛f。

這家企業(yè)的發(fā)展軌跡，正是蘇州科技企業(yè)在立法護航下成長的一個縮影。2024年，蘇州全社會研發(fā)投入占GDP比重達4.15%左右，每萬人高價值發(fā)明專利擁有量達46.8件，規(guī)上企業(yè)研發(fā)機構覆蓋率達80%，高新技術企業(yè)超1.74萬家。這些數(shù)據(jù)背后，是地方立法為創(chuàng)新主體“松綁減負”“賦能增效”的制度力量。

十年間，蘇州始終將立法作為推動經(jīng)濟轉型升級的重要抓手，不僅在科技創(chuàng)新領域，在數(shù)據(jù)、智能車聯(lián)網(wǎng)等新興領域也持續(xù)實現(xiàn)突破，實現(xiàn)了從“政策供給”到“法治引領”、從“要素支持”到“生態(tài)構建”、從“政府主導”到“多元協(xié)同”的深刻轉變。

《蘇州市數(shù)據(jù)條例》在全國率先對公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)和個人數(shù)據(jù)作出全面規(guī)范，被稱為“綜合性、探索性、引領性”的地方數(shù)據(jù)立法標桿，助力蘇州建設全國數(shù)字化發(fā)展標桿城市；《蘇州市智能車聯(lián)網(wǎng)發(fā)展促進條例》聚焦產(chǎn)業(yè)核心環(huán)節(jié)，支持龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，為智能交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供制度保障；《蘇州市知識產(chǎn)權保護與促進條例》為企業(yè)創(chuàng)新筑起“防火墻”，蘇州快審服務使專利授權周期縮短至半年以內，助力企業(yè)快速布局知識產(chǎn)權；《蘇州市優(yōu)化營商環(huán)境條例》不斷完善市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，打造蘇州最強比較優(yōu)勢。目前，蘇州正抓緊制定《蘇州市低空經(jīng)濟促進條例》，積極搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展新賽道，為蘇州打造“天空之城”保駕護航。蘇州以法治先手棋搶占產(chǎn)業(yè)變革制高點，讓創(chuàng)新始終在法治軌道上領跑時代。

以法為筆繪就歷史名城新圖景

“上有天堂，下有蘇杭?！?/p>

蘇州是全國首批24個歷史文化名城之一，蘇州古城距今已有2500多年的歷史。被賦予地方立法權以來，蘇州這座千年古城以法治為筆，勾勒出城市治理的現(xiàn)代化圖景。

城市更新牽動民生幸福，關乎城市未來。今年6月1日起，《蘇州市城市更新條例》施行。早在2021年，蘇州就被住建部列為全國首批21個城市更新試點城市之一。此次通過立法，總結試點實踐經(jīng)驗，推動城市結構優(yōu)化、功能完善和品質提升，推動古城在更新中煥發(fā)新生。值得一提的是，該條例經(jīng)蘇州市十七屆人大四次會議表決通過，這是蘇州歷史上首次由市人大會議審議通過的實體性地方性法規(guī)。此外，蘇州在江蘇省內率先立法規(guī)范農村住房建設，制定《蘇州市鄉(xiāng)村建設條例》，自2024年5月1日起施行，從村莊規(guī)劃到住房建設全流程進行了規(guī)范，推進城鄉(xiāng)一體化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共建共享。

歷史文化保護也是蘇州地方立法的一條主線。作為2500年未遷城址的歷史文化名城，蘇州于2017年制定了《蘇州國家歷史文化名城保護條例》。以這部綜合性法規(guī)為核心，蘇州構建了“1+N”保護法規(guī)體系，還制定了《蘇州市古城墻保護條例》《蘇州市大運河文化保護傳承利用條例》，修改了《蘇州市古建筑保護條例》《蘇州園林保護和管理條例》《蘇州市旅游條例》。再加上以往制定的《蘇州市古樹名木保護管理條例》《蘇州市昆曲保護條例》《蘇州市地名管理條例》《蘇州市非物質文化遺產(chǎn)保護條例》《蘇州市古村落保護條例》等法規(guī)，共同為古城保護提供了重要的制度支撐。

回顧這十年，蘇州市人大及其常委會立足地方特色，通過精細化立法破解發(fā)展難題，緊扣城鄉(xiāng)融合的時代命題，構建全鏈條活態(tài)傳承體系。

從古城保護到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，再到文化傳承，蘇州以“小切口”地方立法，既守護了“人間天堂”的歷史底蘊，又為超大城市治理現(xiàn)代化提供了“蘇州方案”。

以法之名守護綠水青山新畫卷

生態(tài)文明建設也是蘇州地方立法的重要主線之一。多年來，蘇州通過一系列地方立法，為生態(tài)保護筑牢法治根基。

早在2014年，蘇州就率先在全國出臺《蘇州市生態(tài)補償條例》，至今仍發(fā)揮著重要作用。此外，還制定了《蘇州市長江防洪工程管理條例》《蘇州市河道管理條例》等多部生態(tài)保護領域法規(guī)。

近十年，蘇州在生態(tài)立法上持續(xù)發(fā)力，制定了《蘇州市生活垃圾分類管理條例》《蘇州市太湖生態(tài)島條例》等地方性法規(guī)，修改了《蘇州市陽澄湖水源水質保護條例》《蘇州市濕地保護條例》等法規(guī)。其中，《蘇州市太湖生態(tài)島條例》是江蘇省內首例以立法形式保護太湖島嶼的法規(guī)，從2020年11月至2021年4月，該條例僅用半年時間就出臺了，是“小切口”“小快靈”立法的成功實踐。

陽澄湖是蘇州市重要的飲用水水源地和戰(zhàn)略備用飲用水水源地。2018年，《蘇州市陽澄湖水源水質保護條例》修改，進一步明確政府和保護機構職責、保護區(qū)范圍，細化污染控制和生態(tài)補償機制，強化了對蘇州重要飲用水水源地的保護，在飲用水水源地保護和水污染防治上的特色更加鮮明、力度更大。同年修改的《蘇州市濕地保護條例》，規(guī)范了濕地的保護、利用和管理，對濕地資源普查、監(jiān)測等作了具體規(guī)定，進一步提高了全社會對濕地保護重要性的認識。

“黨的十八大以來，地方立法實踐有了新發(fā)展，相關理論研究也應當注入新內容。”被問及十年間蘇州地方立法成績單緣何如此亮眼，蘇州市人大常委會法制工作委員會主任陳雪珍坦言，這得益于堅決貫徹新時代地方立法工作的五大要領，即“講政治”“為人民”“敢擔當”“有特色”“重落實”，在立法工作中，堅持黨的全面領導、堅持以人民為中心、堅持把握職能定位、堅持立足地方實際、堅持能實施真管用，并以此為基礎認真扎實做好立法工作，從實踐和理論兩個維度不斷進行新探索。

以立法為刃破題發(fā)展，以法治為基護航民生。十年間，在創(chuàng)新沃土上勾勒發(fā)展藍圖，于古城肌理中編織保護網(wǎng)絡，在生態(tài)畫卷里注入綠色基因，蘇州地方立法為新時代地方治理現(xiàn)代化樹起標桿，書寫了地方立法引領治理高質量發(fā)展的鮮活樣本。