□ 呂忠梅

生態(tài)環(huán)境法典草案共1188條，其中“國家”一詞出現737次，“政府”一詞出現646次。這與民法典中出現頻率較高的“自然人”“法人”有很大不同。

雖然目前草案還在修改完善中，“國家”“政府”出現的具體次數可能會有變化，但生態(tài)環(huán)境法典以“國家”“政府”作為重要主體的格局不會變。

國家和政府為何在生態(tài)環(huán)境法典中“唱主角”，需從生態(tài)環(huán)境保護在現代國家中的地位和生態(tài)環(huán)境法典編纂的憲法實施屬性等方面加以理解。

維護生態(tài)環(huán)境成為最新國家目的

縱觀人類歷史，國家的形成是一個復雜而漫長的過程。在國家的形成和發(fā)展過程中，“促進人的全面發(fā)展”“保障自由與安全”“維護和服務公共利益”等目的是國家存在的最根本理由，也是治理國家的公權力存在的合法性基礎。國家目的隨著社會不斷發(fā)展和人與自然關系的變化不斷演進。從世界范圍看，從20世紀70年代開始直至今日，“維護生態(tài)環(huán)境安全”是最新、最重要的國家目的。

值得一提的是，人類進入20世紀，工業(yè)革命在促進物質文明飛速發(fā)展的同時，也帶來了嚴重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。一方面是環(huán)境污染導致嚴重的人身和財產損害，另一方面是將損害訴諸法律卻得不到保護，這些對法律秩序提出了極大挑戰(zhàn)，各國開始將應對環(huán)境問題納入國家治理議程。因此，20世紀60年代中期以后，一些國家開始制定專門的環(huán)境保護法律。

伴隨著人類進入21世紀，全球性氣候變化、生物多樣性減少、嚴重的環(huán)境污染，使生態(tài)環(huán)境問題成為風險社會的顯著標志。各國也越來越深刻地認識到，生態(tài)環(huán)境問題關乎人的生存和發(fā)展，關乎國家安全和秩序、人民權利保障、公共利益增進、公平正義實現等根本問題，是當代國家存在的重要理由，也是治理國家的公權力存在的合法性基礎，應該成為國家目的。

保護生態(tài)環(huán)境是國家的重要任務

從價值上看，國家目標是為實現國家目的而確定的更為具體的任務，兩者之間是目的與手段的關系。

2015年，全國人大常委會通過《中華人民共和國國家安全法》，確立了包括國民安全、領土安全、主權安全、政治安全、軍事安全、經濟安全、文化安全、科技安全、生態(tài)安全、信息安全在內的完整的國家安全體系。2018年憲法修正案將“生態(tài)文明建設”寫入憲法，并增加“美麗”的國家目標，完善國務院管理生態(tài)文明建設職能。

黨的二十大報告對“推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生”進行了全面部署，提出了加快發(fā)展方式綠色轉型、深入推進污染防治、提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性、積極穩(wěn)妥推進碳中和等新要求。黨的二十屆三中全會決定對進一步全面深化生態(tài)文明體制改革進行了整體部署，強調積極應對氣候變化、生態(tài)失衡等風險，守住生態(tài)安全底線。

國家安全是國家生存的基礎。生態(tài)安全作為國家安全的重要內容，是指人類在生產、生活和健康等方面不受生態(tài)破壞與環(huán)境污染等影響的保障程度，尤其是指生存與發(fā)展的不良風險最小以及不受威脅的狀態(tài)。具體來說，可以概括為海洋生態(tài)系統(tǒng)、森林生態(tài)系統(tǒng)、草地生態(tài)系統(tǒng)、農田生態(tài)系統(tǒng)等四大生命系統(tǒng)和大氣、水和其他資源等三大環(huán)境系統(tǒng)。這些系統(tǒng)的安全性，是支持地球生命、支持人類生存和社會經濟發(fā)展的七大生態(tài)要素。這些要素，關乎中華民族的生存與發(fā)展、關乎人民福祉，也關乎國家政權，是其他各項安全的前提，是現代國家治理體系不可或缺的重要目標。

編纂法典是實現國家目標的重要方式

2018年憲法修正案將“生態(tài)文明建設”寫入憲法，并增加“美麗”的國家目標。生態(tài)文明入憲，彰顯中國特色社會主義事業(yè)總體布局的文明指向，使富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國建設具有了可靠的法治根基。

在“五位一體”總體布局中，經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設互為條件、相互促進，形成了內在的互動關系。作為一個有機整體，經濟建設是根本、政治建設是保證、文化建設是靈魂、社會建設是條件、生態(tài)文明建設是基礎。

建設生態(tài)文明，關系人民福祉、關乎民族未來。生態(tài)文明建設牽涉到方方面面，貫穿經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的全過程和各方面，單獨從某一生態(tài)環(huán)境要素或某一領域推進，難以從根本上解決問題。因此，必須通過生態(tài)環(huán)境法典編纂，把“山水林田湖草沙”納入統(tǒng)一的法律框架，最大限度地融合“保護”和“利用”兩類立法，協(xié)調高水平保護與高質量發(fā)展的關系，回應人民群眾對美好生活新期待。

實際上，編纂生態(tài)環(huán)境法典是實現“保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境”國家任務的立法。這部法律最主要的內容，就是要明確規(guī)定“國家”“政府”為當代人和后代人提供生態(tài)環(huán)境公共產品和服務的義務、責任，建立國家生態(tài)環(huán)境治理體系、授予政府生態(tài)環(huán)境管理行政權力、建立生態(tài)環(huán)境管理制度，協(xié)同推進減污降碳擴綠增長，維護人民的生態(tài)環(huán)境權益。正因為如此，“國家”“政府”在生態(tài)環(huán)境法典“唱主角”成了必然。

（作者系十四屆全國人大常委會委員、全國人大環(huán)資委副主任委員、中國法學會副會長。本報記者朱寧寧整理）