制圖/李曉軍　　

□ 本報(bào)記者 范天嬌

7月10日，安徽省十四屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議表決通過(guò)《安徽省新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)益保障規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）。安徽省政府新聞辦近日召開新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)《規(guī)定》進(jìn)行解讀。

據(jù)了解，目前我國(guó)尚未出臺(tái)與新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)益保障相關(guān)的法律、行政法規(guī)。安徽在全國(guó)率先立法，對(duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者范圍、勞動(dòng)權(quán)益內(nèi)容、政府職責(zé)、企業(yè)責(zé)任作出規(guī)范，對(duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益加以保障，同時(shí)對(duì)企業(yè)責(zé)任的規(guī)定做到于法有據(jù)、切實(shí)可行，為推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障工作提供了法治支撐。《規(guī)定》自2025年9月1日起施行。

外賣快遞人員進(jìn)小區(qū)將獲便利

近年來(lái)，以平臺(tái)經(jīng)濟(jì)為代表的新業(yè)態(tài)蓬勃興起，創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，催生了快遞員、外賣員、網(wǎng)約車司機(jī)等一大批新就業(yè)群體。

《規(guī)定》首先明確了新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的概念，是指線上接受互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)發(fā)布的配送、出行、運(yùn)輸、家政服務(wù)等工作任務(wù)，按照平臺(tái)要求提供平臺(tái)網(wǎng)約服務(wù)，并獲取勞動(dòng)報(bào)酬的勞動(dòng)者。

“新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者享有平等就業(yè)和選擇職業(yè)、取得勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假、獲得勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)、接受職業(yè)技能培訓(xùn)、享受社會(huì)保險(xiǎn)和福利、提請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理以及法律規(guī)定的其他勞動(dòng)權(quán)益，和其他勞動(dòng)者一樣，應(yīng)當(dāng)?shù)玫饺鐣?huì)的關(guān)心、尊重和支持?！卑不帐∪舜蠓ㄖ莆敝魅挝瘑T、常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任曹林生介紹說(shuō)。

按照《規(guī)定》要求，全社會(huì)應(yīng)當(dāng)支持新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造，營(yíng)造關(guān)心、尊重、支持新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的社會(huì)氛圍；對(duì)工作等方面成績(jī)突出的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性事件，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者，依照社會(huì)救助法律法規(guī)給予臨時(shí)救助。

門難進(jìn)、車難停等困擾外賣快遞人員的難題，今后也將得到一定緩解?！兑?guī)定》明確，機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、住宅小區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)等有條件的，應(yīng)當(dāng)為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者上門服務(wù)、交通工具臨時(shí)停放等提供便利。

多元化解新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)糾紛

隨著新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者數(shù)量的增加，勞動(dòng)者與平臺(tái)企業(yè)、平臺(tái)用工合作企業(yè)之間的糾紛也趨于多發(fā)。

《規(guī)定》明確，縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全勞動(dòng)者權(quán)益保障聯(lián)合激勵(lì)懲戒機(jī)制，完善綜合執(zhí)法體制機(jī)制，加大監(jiān)督檢查力度，及時(shí)受理處置涉及侵害新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)益的投訴、申訴，依法約談、警示、查處侵害新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)益的平臺(tái)企業(yè)、平臺(tái)用工合作企業(yè)。

法院、檢察院和工會(huì)等單位對(duì)保障新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益也發(fā)揮著重要作用?！兑?guī)定》要求，人民法院建立健全訴訟與勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁、調(diào)解相銜接的工作制度，與行政機(jī)關(guān)、工會(huì)、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)和調(diào)解組織協(xié)調(diào)配合，共同推進(jìn)多元化解新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)糾紛工作。人民檢察院建立健全檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督與工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督相銜接的工作制度。在履職辦案中，發(fā)現(xiàn)有關(guān)部門或者單位侵害新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)益的，可以依法通過(guò)向有關(guān)部門或者單位提出檢察建議等方式開展法律監(jiān)督。

《規(guī)定》明確，工會(huì)與平臺(tái)企業(yè)、平臺(tái)用工合作企業(yè)加強(qiáng)勞動(dòng)糾紛事前預(yù)防和協(xié)商解決，對(duì)涉及新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)益事項(xiàng)及時(shí)溝通、協(xié)商。新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者申請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁、提起訴訟的，工會(huì)依法給予支持和幫助。

安徽省發(fā)展改革委副主任劉文峰介紹說(shuō)，安徽省建設(shè)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)糾紛一站式調(diào)解中心138家，為勞動(dòng)者提供糾紛調(diào)解、法律咨詢、法律援助等服務(wù)，及時(shí)化解矛盾糾紛。

不得規(guī)避訂立勞動(dòng)合同

不簽勞動(dòng)合同只簽協(xié)議，不繳保證金不能上崗……這些有損新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益的行為，《規(guī)定》都予以禁止。

《規(guī)定》明確平臺(tái)企業(yè)、平臺(tái)用工合作企業(yè)的責(zé)任，要求符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的，平臺(tái)企業(yè)、平臺(tái)用工合作企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法與新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同，不得以訂立其他書面協(xié)議等方式規(guī)避訂立勞動(dòng)合同，減損勞動(dòng)者權(quán)益。不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形但企業(yè)對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行勞動(dòng)管理的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定與新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者訂立書面協(xié)議。

在保障新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者平等就業(yè)和選擇職業(yè)權(quán)利方面，《規(guī)定》劃定多條“紅線”，要求平臺(tái)企業(yè)、平臺(tái)用工合作企業(yè)不得違法設(shè)置性別、民族、年齡等歧視性條件，不得以繳納保證金、押金或者其他名義向勞動(dòng)者收取財(cái)物，不得違法限制新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者在多個(gè)平臺(tái)就業(yè)。

同時(shí)明確，平臺(tái)企業(yè)、平臺(tái)用工合作企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法為符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；鼓勵(lì)企業(yè)為不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者參加補(bǔ)充工傷保險(xiǎn)，或者購(gòu)買人身意外險(xiǎn)、雇主責(zé)任險(xiǎn)等商業(yè)保險(xiǎn)。

據(jù)悉，安徽省已經(jīng)行動(dòng)，擴(kuò)大社保覆蓋面?！拔覀兩罨?dāng)?shù)據(jù)找人計(jì)劃’，不斷優(yōu)化簡(jiǎn)化參保手續(xù)，引導(dǎo)更多新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者參加社會(huì)保險(xiǎn)。推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)參保人員與平臺(tái)企業(yè)雙受益?！卑不帐∪肆Y源和社會(huì)保障廳副廳長(zhǎng)程光林說(shuō)。

及時(shí)對(duì)申訴進(jìn)行協(xié)商處理

《規(guī)定》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)勞動(dòng)強(qiáng)度大、考核不合理、濫用惡意投訴等新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者和群眾反映可能存在的問(wèn)題，盡可能作出有針對(duì)性、可操作性的規(guī)定。

按照《規(guī)定》要求，平臺(tái)企業(yè)、平臺(tái)用工合作企業(yè)應(yīng)當(dāng)科學(xué)確定新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的工作量和勞動(dòng)強(qiáng)度，防止過(guò)度勞動(dòng)，保障新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者身體健康。應(yīng)當(dāng)結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)和企業(yè)實(shí)際制定考核辦法、合理設(shè)置抽成比例，按時(shí)足額向新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者支付勞動(dòng)報(bào)酬；不得設(shè)置侵害新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)益的考核指標(biāo)；鼓勵(lì)企業(yè)建立獎(jiǎng)補(bǔ)措施，增加新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者在惡劣天氣、夜間等情形下工作的勞動(dòng)報(bào)酬。

平臺(tái)企業(yè)、平臺(tái)用工合作企業(yè)應(yīng)當(dāng)落實(shí)勞動(dòng)安全衛(wèi)生責(zé)任制，建立健全勞動(dòng)安全衛(wèi)生制度，對(duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者進(jìn)行勞動(dòng)安全衛(wèi)生教育，根據(jù)情況開展心理疏導(dǎo)；應(yīng)當(dāng)根據(jù)配送、出行、運(yùn)輸、家政服務(wù)等工作需要，對(duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的相關(guān)從業(yè)資格證件進(jìn)行查驗(yàn)，為其配備或者督促其使用符合國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)的交通工具、交通安全防護(hù)設(shè)施和騎行保護(hù)裝備等；在突發(fā)事件、惡劣天氣等特殊情形下，采取語(yǔ)音提示、暫停派單等方式預(yù)防安全生產(chǎn)事故。

對(duì)于外賣騎手等新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)，最怕收到消費(fèi)者的惡意投訴、惡意差評(píng)，這會(huì)直接影響到他們的接單和收入。對(duì)此，《規(guī)定》要求，平臺(tái)企業(yè)、平臺(tái)用工合作企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者申訴機(jī)制，暢通線上和線下溝通渠道，及時(shí)對(duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者申訴進(jìn)行協(xié)商處理。平臺(tái)企業(yè)、平臺(tái)用工合作企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全客戶投訴機(jī)制，及時(shí)對(duì)客戶投訴進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，甄別惡意投訴，客觀公正處理。