□ 吳海平

近年來(lái)，浙江臺(tái)州人大始終堅(jiān)持全過(guò)程人民民主理念，緊扣“最廣泛、最真實(shí)、最管用”，全力深化全過(guò)程人民民主人大基層實(shí)踐，推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能，努力把人民當(dāng)家作主落實(shí)到人大工作全過(guò)程各方面，為奮力譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化和共同富裕示范先行臺(tái)州新篇章貢獻(xiàn)人大智慧和力量。

“最廣泛”關(guān)鍵在于真表達(dá)真參與。首先，讓群眾參與的平臺(tái)更優(yōu)。注重全域化統(tǒng)籌、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、常態(tài)化運(yùn)行，打造人員常在、大門常開(kāi)、活動(dòng)常態(tài)、內(nèi)容常新的參與平臺(tái)。比如，我們?nèi)嫱七M(jìn)“下樓出院”，將132個(gè)代表聯(lián)絡(luò)站、148家基層立法聯(lián)系點(diǎn)全部設(shè)在群眾的家門口，力求讓群眾有話就近說(shuō)、有話隨時(shí)說(shuō)、有話敞開(kāi)說(shuō)。

其次，讓群眾參與的領(lǐng)域更廣。注重業(yè)務(wù)下沉和機(jī)制重塑同步推進(jìn)，讓群眾廣泛參與到立法、監(jiān)督、決策等各方面。比如，我們首創(chuàng)開(kāi)發(fā)“立法民意通”，打造群眾參與立法的直通車。2021年以來(lái)，群眾累計(jì)參與156.43萬(wàn)人次，提交意見(jiàn)建議352萬(wàn)條。

再次，讓群眾參與的方式更多。注重簡(jiǎn)便易行，讓群眾多元化、多場(chǎng)景、多層次地參與民主實(shí)踐。比如，天臺(tái)縣探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府重大決策前置代表咨議機(jī)制，拓展了人大監(jiān)督的內(nèi)容和形式；黃巖區(qū)創(chuàng)新打造“政府重大投資項(xiàng)目e監(jiān)督”，代表和群眾在線就能對(duì)政府重大投資項(xiàng)目開(kāi)展民主監(jiān)督。

“最真實(shí)”關(guān)鍵在于真為民真用心。首先，民意要真能知。完善運(yùn)行時(shí)段更長(zhǎng)、覆蓋場(chǎng)景更多、工作響應(yīng)更快的民情民意收集機(jī)制，讓“群眾說(shuō)話有人聽(tīng)”進(jìn)一步成為常態(tài)。2023年以來(lái)，我們統(tǒng)籌線上線下、站內(nèi)站外各類渠道，收集意見(jiàn)建議7.6萬(wàn)條，真正知曉了群眾在想什么、愁什么、盼什么。

其次，民呼要真能應(yīng)。從群眾零散的期待聲、瑣碎事、牢騷話中，找出高頻詞、找準(zhǔn)真問(wèn)題、找到真辦法，讓“群眾說(shuō)事有人管”進(jìn)一步成為常態(tài)。比如，在全省首創(chuàng)“代表有約”，聚焦群眾反映集中的事項(xiàng)，有針對(duì)性地發(fā)函約請(qǐng)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)代表聯(lián)絡(luò)站協(xié)商議事、解決問(wèn)題、接受監(jiān)督。

再次，民智要真能聚。注重精準(zhǔn)聚民智、高效聚民智，使工作更貼百姓的心、更合群眾的意。比如，仙居縣在聽(tīng)取民意的基礎(chǔ)上，列出預(yù)算審查建議清單，由代表在人大會(huì)議上對(duì)醫(yī)保基金支出、教育發(fā)展專項(xiàng)預(yù)算等項(xiàng)目的細(xì)化指標(biāo)進(jìn)行勾選，將勾選結(jié)果直接作為完善編制方案的依據(jù)，使代表和群眾更有效地參與財(cái)政預(yù)算工作。

“最管用”關(guān)鍵在于真有效真有感。首先，有管用的工作體系。針對(duì)基層人大工作存在的碎片化、隨意化、形式化等問(wèn)題，不斷探索系統(tǒng)化的解決方案。比如，我們?nèi)嫱七M(jìn)基層人大“三化五制”建設(shè)，圍繞履職體系化、規(guī)范化、清單化的目標(biāo)，聚焦會(huì)議制度、履職制度、代表工作制度、代表聯(lián)絡(luò)站制度和自身建設(shè)制度，系統(tǒng)梳理編印工作指導(dǎo)清單、職責(zé)清單和制度清單，為基層提供清晰的履職指引。

其次，有管用的數(shù)智手段。充分發(fā)揮數(shù)智應(yīng)用的實(shí)效，讓代表群眾對(duì)各方面工作更加可感、可知、可督。比如，深化“行政訴訟人大e監(jiān)督”，推動(dòng)解決群眾關(guān)注的“復(fù)議訴訟案件比”較高問(wèn)題，“復(fù)議后起訴率”從2021年的15.94%下降到2024年的10.76%。

再次，有管用的評(píng)價(jià)機(jī)制。將民情辦理、政府工作和代表履職交給群眾來(lái)評(píng)，以評(píng)促辦、以評(píng)促干、以評(píng)促優(yōu)。比如，我們持續(xù)完善政府工作部門履職人大e督評(píng)，將國(guó)家機(jī)關(guān)工作成效的部分評(píng)價(jià)權(quán)交到代表和群眾手里，既有剛性、又能服人、更見(jiàn)長(zhǎng)效。

同時(shí)，我們也清晰地認(rèn)識(shí)到，全過(guò)程人民民主人大基層實(shí)踐的平臺(tái)搭起來(lái)了，但功能發(fā)揮還不夠充分；民意收起來(lái)了，但綜合轉(zhuǎn)化還缺乏深度；各方動(dòng)起來(lái)了，但參與熱情還需要激發(fā)。

下一步，我們將力求讓群眾更有效地來(lái)表達(dá)，推動(dòng)站點(diǎn)共建共享，加強(qiáng)部門數(shù)據(jù)貫通，深挖民情民意價(jià)值，確保代表和群眾話有回音、事有著落；力求讓群眾更有效地來(lái)參與，完善“民意通”“e監(jiān)督”，深化民主懇談、代表有約，拓寬代表和群眾參與立法、監(jiān)督、決策的快速通道；力求讓群眾更有效地來(lái)評(píng)價(jià)，完善政府工作部門履職人大e督評(píng)，讓群眾對(duì)“一府兩院”履職情況了解更全面、評(píng)價(jià)更客觀、推動(dòng)更有力。

（作者系浙江省臺(tái)州市人大常委會(huì)黨組書記、主任。本報(bào)記者王春整理）