法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 吳良藝 通訊員 岑耀南 李明原

“建議市人大繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的指導(dǎo)，特別是對(duì)去年出臺(tái)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大5個(gè)制度（范本）的落實(shí)進(jìn)行精準(zhǔn)指導(dǎo)，持續(xù)提升首府鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大規(guī)范化建設(shè)”“建議市人大一如既往關(guān)心支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，在預(yù)決算草案審查、規(guī)范文件備案等方面加強(qiáng)指導(dǎo)”……在今年3月召開的南寧市十五屆人大六次會(huì)議分組審議市人大常委會(huì)工作報(bào)告中，多位基層人大代表建議市人大加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的指導(dǎo)。

南寧市人大常委會(huì)高度重視代表意見，召開黨組會(huì)專門聽取意見建議，梳理情況匯報(bào)，研究辦理措施。針對(duì)基層呼聲，決定結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會(huì)議召開契機(jī)，由市人大常委會(huì)分別帶隊(duì)，采取“全過程旁聽”的方式，“零距離”觀摩鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)，面對(duì)面交流指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作水平再提升。

全程旁聽 “把脈問診”

4月至5月，7位市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊(duì)深入武鳴區(qū)寧武鎮(zhèn)、馬山縣里當(dāng)瑤族鄉(xiāng)、隆安縣丁當(dāng)鎮(zhèn)等7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全過程旁聽人民代表大會(huì)會(huì)議，調(diào)研指導(dǎo)工作。

4月10日，武鳴區(qū)寧武鎮(zhèn)第二屆人民代表大會(huì)第八次會(huì)議增設(shè)旁聽席，市人大常委會(huì)主任黃中賢和市人大常委會(huì)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、武鳴區(qū)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)人到會(huì)旁聽。

座談會(huì)上，黃中賢指出，開展全過程旁聽鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會(huì)議工作，是全面實(shí)施自治區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作條例的客觀需要，是回應(yīng)基層人大工作者呼聲的具體行動(dòng)。要持續(xù)落實(shí)落細(xì)自治區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作條例和相關(guān)工作制度的要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向改進(jìn)不足之處；充分尊重和發(fā)揚(yáng)基層首創(chuàng)精神，加強(qiáng)市縣鄉(xiāng)三級(jí)人大聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)全市人大工作整體提升；持續(xù)完善代表履職機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)人大代表的使命感、責(zé)任感，積極踐行全過程人民民主。

其他各調(diào)研組在旁聽鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會(huì)后，也指出了議案建議質(zhì)量待提升、民生實(shí)事項(xiàng)目不扎實(shí)等問題，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作“把脈問診”。

“市、城區(qū)兩級(jí)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)通過全過程旁聽，詳細(xì)了解了大會(huì)的籌備情況，并對(duì)議程設(shè)置、審議表決、民生實(shí)事項(xiàng)目票決等進(jìn)行了精準(zhǔn)指導(dǎo)，幫助我們找到了工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，為今后更加規(guī)范召開人民代表大會(huì)、開展人大工作提供了有力幫助。”武鳴區(qū)寧武鎮(zhèn)人大主席潘國(guó)榮說。

馬山縣里當(dāng)瑤族鄉(xiāng)人大主席黃金英表示，將進(jìn)一步貫徹實(shí)施有關(guān)法律法規(guī)，督促政府進(jìn)一步細(xì)化工作報(bào)告中各項(xiàng)指標(biāo)，將民生實(shí)事子項(xiàng)目按輕重緩急進(jìn)行分類票決，建立履職積分制提升代表參會(huì)率。

其他的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席對(duì)此次旁聽活動(dòng)也感觸頗深。他們表示，市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的旁聽指導(dǎo)，指出了存在的問題，指明了改進(jìn)的方向，充分體現(xiàn)了市人大常委會(huì)對(duì)基層人大工作的高度重視，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表和人大工作者倍感溫暖與鼓舞。

統(tǒng)一規(guī)范 實(shí)質(zhì)幫助

事實(shí)上，如何加強(qiáng)和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，進(jìn)一步提升全市人大工作整體水平，一直是市人大常委會(huì)在努力推動(dòng)的重要課題。市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入基層人大、人大代表聯(lián)絡(luò)站開展調(diào)查研究，虛心聽取意見建議，指導(dǎo)基層人大開展工作，推動(dòng)基層人大工作水平穩(wěn)步提升。

“通過這些年的持續(xù)調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作存在的主要問題是沒有統(tǒng)一的具體規(guī)范。”市人大常委會(huì)代表工委負(fù)責(zé)人說。由于沒有統(tǒng)一規(guī)范，導(dǎo)致各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在召開人民代表大會(huì)、開展調(diào)研視察、辦理代表議案建議、貫徹有關(guān)制度等方面不夠規(guī)范，人大和人大代表的作用得不到充分發(fā)揮，群眾的獲得感不強(qiáng)。

要改變這一局面，需要從建立健全制度入手。2024年南寧市人大常委會(huì)根據(jù)試點(diǎn)情況和工作實(shí)際，制定了《關(guān)于全面推行縣鄉(xiāng)重大民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制的實(shí)施意見（試行）》，在全市縣鄉(xiāng)人大推行重大民生實(shí)事項(xiàng)目票決制，并對(duì)重大民生實(shí)事項(xiàng)目的征集、論證篩選、審議票決、組織實(shí)施、開展監(jiān)督等工作程序進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范。又根據(jù)代表法、自治區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作條例等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定要求，組織起草相關(guān)制度范本，交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大結(jié)合實(shí)際情況形成自身工作制度。

“我們的目的就是想通過高起點(diǎn)規(guī)范，高站位推進(jìn)，促使基層人大工作朝著規(guī)范化、制度化、程序化的方向邁進(jìn)?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)代表工委負(fù)責(zé)人表示。

這些工作制度規(guī)范經(jīng)法定程序?qū)徸h通過施行后，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行權(quán)履職提供了規(guī)范化、程序化的“操作指南”。

“我們根據(jù)市人大常委會(huì)提供的制度范本，制定了本鎮(zhèn)人民代表大會(huì)議事規(guī)則，在會(huì)議籌備、開展等方面更加規(guī)范高效，代表們提出的議案建議，也能按規(guī)則有序?qū)徸h、交辦，提升了代表履職的積極性?！鼻嘈銋^(qū)長(zhǎng)塘鎮(zhèn)人大主席曾艷說。

良慶區(qū)那馬鎮(zhèn)人大主席呂楓表示，代表視察辦法修訂施行后，使我們開展視察活動(dòng)更加有章可循，也進(jìn)一步強(qiáng)化了人大監(jiān)督職能，提高了視察發(fā)現(xiàn)問題的解決質(zhì)效，讓民意訴求得到更為有效的反饋。

用好成果 持續(xù)提升

此次全過程旁聽活動(dòng)結(jié)束后，各調(diào)研組分別撰寫調(diào)研報(bào)告，由常委會(huì)代表工委形成總報(bào)告提交常委會(huì)黨組會(huì)研究，并將調(diào)研成果報(bào)送自治區(qū)人大常委會(huì)供決策參考。自治區(qū)人大常委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)作出了肯定性批示，要求相關(guān)部門統(tǒng)籌研究南寧市全過程旁聽活動(dòng)發(fā)現(xiàn)的問題和提出的意見建議。同時(shí)，南寧市人大常委會(huì)還將發(fā)現(xiàn)的問題和改進(jìn)意見建議列成清單下發(fā)各縣鄉(xiāng)人大，對(duì)此，縣鄉(xiāng)人大工作者反響良好?！笆腥舜蟪Ｎ瘯?huì)領(lǐng)導(dǎo)深入各縣區(qū)全程指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大例會(huì)，并梳理出共性問題清單，對(duì)基層幫助很大。希望今后繼續(xù)堅(jiān)持這一好做法?！痹?025年6月底召開的南寧市各縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志座談會(huì)上，馬山縣人大常委會(huì)主要負(fù)責(zé)人表示。

南寧市人大常委會(huì)代表工委負(fù)責(zé)人表示，將在去年統(tǒng)一規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大有關(guān)工作制度基礎(chǔ)上，對(duì)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會(huì)議流程進(jìn)行深入研究，形成一套更加科學(xué)、更具操作性的制度和樣板，持續(xù)指導(dǎo)推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大提升工作規(guī)范化水平。同時(shí)推動(dòng)縣級(jí)人大常委會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的檢查指導(dǎo)，尊重和發(fā)揚(yáng)基層首創(chuàng)精神，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大完善工作制度，協(xié)調(diào)解決工作難題。

針對(duì)基層人大履職能力水平、信息化水平不足等問題，市人大常委會(huì)代表工委負(fù)責(zé)人表示，要進(jìn)一步強(qiáng)化履職能力培訓(xùn)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和人大代表的履職能力水平；進(jìn)一步優(yōu)化“智慧南寧人大”平臺(tái)管理應(yīng)用，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大信息化建設(shè)，提高縣鄉(xiāng)人大代表及工作人員的履職質(zhì)效。