編者按：2021年，最高人民檢察院、公安部聯(lián)合制定下發(fā)《關于健全完善偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機制的意見》，要求進一步健全完善偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機制。此后，各地在強化偵查監(jiān)督與檢警協(xié)作配合、提升刑事案件辦理質效等方面，進行了有益探索與實踐。

　　本刊記者 周宵鵬

　　2021年底，河北省秦皇島市縣兩級10個偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室(以下簡稱偵協(xié)辦)掛牌設立，在全省率先實現(xiàn)全覆蓋。

　　今年以來，秦皇島市公安機關、檢察機關充分發(fā)揮這一優(yōu)勢，探索構建“一體兩翼四支撐”偵協(xié)機制新模式，推動形成理念共轉、信息共享、疑案共商、矛盾共解、治理共促的工作格局，極大提高了刑事辦案整體質效，有力提升了市域社會治理水平，人民群眾的獲得感和滿意度不斷提升。

　　“在‘一體兩翼四支撐’新模式下，秦皇島公檢雙方在更新司法理念上凝聚共識，在共享辦案信息上‘坦誠相待’，在精準打擊犯罪上深度合作，在促進社會治理上同頻共振，實現(xiàn)刑事辦案質效和檢察監(jiān)督水平‘雙優(yōu)’目標的同時，達到‘多優(yōu)’目的，聯(lián)手創(chuàng)造了‘1+1>2’的效果?！鼻鼗蕧u市人民檢察院黨組書記、檢察長黃英杰說。

　　對癥下藥打造特色偵協(xié)機制

　　王冰是秦皇島市山海關區(qū)人民檢察院的檢察官，今年3月開始，她每天都要到山海關公安分局固定辦公，這是因為她有了一個新身份：山海關區(qū)偵協(xié)辦常駐檢察官。

　　“偵協(xié)辦的設立在檢察機關和公安機關之間搭建起一個溝通的橋梁，公檢雙方選派業(yè)務精湛的員額檢察官、檢察官助理、公安法制人員，通過‘常駐+輪值’方式派駐偵協(xié)辦，徹底實現(xiàn)由原派駐檢察室‘單向監(jiān)督’向偵協(xié)辦‘雙向協(xié)同’的轉變?！蓖醣榻B。

　　前幾年，秦皇島市存在刑事“案-件比”高、訴前羈押率高、不批捕不起訴復議復核率高等問題，刑事辦案質效在河北省排名落后。這些突出問題使當?shù)毓?、檢察雙方在適應以審判為中心的刑事訴訟制度改革中非常被動，制約了新時代刑事司法功能的發(fā)揮。

　　針對這些問題，市公安局、市檢察院聯(lián)合推出偵協(xié)機制“一體兩翼四支撐”的秦皇島方案。該模式中，“一體”是指依托偵協(xié)辦這一溝通銜接平臺，統(tǒng)籌推進偵協(xié)機制落實;“兩翼”是指偵協(xié)機制兩個目標，即推動公安偵查能力和檢察監(jiān)督規(guī)范化水平雙提升;“四支撐”是指通過案件數(shù)據(jù)信息共享、重大疑難案件聽取意見建議、定期召開聯(lián)席會議、規(guī)范內部銜接機制四項制度，支撐辦公室有效規(guī)范運轉，確保偵協(xié)機制保持長久生命力，發(fā)揮其應有功效。

　　據(jù)了解，新模式推出以來，秦皇島市治安案件受理數(shù)同比下降近三成，治安案件查處數(shù)同比上升近三成，“一升一降”使人民群眾的安全感大幅提升。同時，該市刑事檢察“案-件比”、訴前羈押率、捕后不訴率和無罪判決率等不斷下降，不捕率、不訴率、認罪認罰適用率等大幅上升，不捕不訴復議復核率位列河北省檢察機關第一。

　　雙向通報共享實現(xiàn)精準監(jiān)督

　　共享辦案信息是加強偵查監(jiān)督和協(xié)作配合的首要性、基礎性工作。在“一體兩翼四支撐”偵協(xié)機制新模式中，秦皇島市推出《關于案件數(shù)據(jù)信息雙向通報共享工作制度(試行)》，其中明確了公檢雙方必須向對方提供的數(shù)據(jù)事項，既要互相提供正面數(shù)據(jù)和材料，也要互相提供反向數(shù)據(jù)和情況;規(guī)定雙方可以互相掌握重點案件履職詳情，明確了通過偵協(xié)辦獲取辦案信息的路徑以及各自業(yè)務部門相互獲取辦案信息的方法。

　　按照該工作制度，秦皇島市山海關區(qū)檢察院對公安機關立案臺賬進行了審查。在王某某惡意透支涉嫌信用卡詐騙一案中，檢察機關發(fā)現(xiàn)，王某某使用“通寶白領卡”行為不屬于惡意透支，使用另一張普通信用卡惡意透支數(shù)額未達到數(shù)額較大標準。經(jīng)過溝通，山海關公安分局依法撤銷了該案件。

　　隨著“斷卡行動”不斷深入，秦皇島市昌黎縣公安機關查處了多起幫助信息網(wǎng)絡犯罪活動類案件，如何精準把握刑事政策，成為公安、檢察機關共同面對的現(xiàn)實問題。

　　為進一步統(tǒng)一執(zhí)法尺度、細化辦案標準，依托偵協(xié)辦，昌黎公檢雙方召開專題聯(lián)席會，通過對相關辦案信息進行通報和研討，對該類犯罪在主觀方面“明知”的認定、立案標準、證據(jù)標準、有無羈押必要性等問題達成共識，為類案偵辦和深化檢察監(jiān)督積累了經(jīng)驗。

　　針對幫助信息網(wǎng)絡犯罪活動類案件辦理情況，秦皇島市海港區(qū)公檢雙方也進行了通報和交流，公安機關積極聽取檢察機關意見，雙方對正確認定幫助信息網(wǎng)絡犯罪活動罪與詐騙犯共犯，掩飾、隱瞞犯罪所得、犯罪所得收益罪的界限達成了一致意見，進一步放大了監(jiān)督協(xié)作和專項打擊效能。今年1月1日至6月30日，海港區(qū)電信網(wǎng)絡新型違法犯罪案件發(fā)案177起，同比下降70.8%。

　　在案件數(shù)據(jù)信息雙向通報共享的基礎上，秦皇島市檢察院深入推進檢察大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，邀請公安機關探索研發(fā)偵查監(jiān)督與協(xié)作配合大數(shù)據(jù)模型，通過對公安機關轉為行政處罰案件、終止偵查案件、撤銷案件與檢察機關在辦刑事案件進行數(shù)據(jù)碰撞、比對、分析，先后對包庇罪、傳授犯罪方法罪、掩飾隱瞞犯罪所得罪3類重點案件數(shù)據(jù)進行了分析研判，精確監(jiān)督立案6件次。

　　2022年以來，秦皇島檢察機關共查詢、調閱公安機關辦案信息137條，發(fā)現(xiàn)監(jiān)督撤案線索21條，監(jiān)督撤案14件次，同比上升366.67%。

　　提高辦案質效參與社會治理

　　前不久，針對市偵協(xié)辦數(shù)名常駐檢察官反饋醉駕案件公檢認定標準不一致問題，秦皇島市檢察院迅速組織公檢相關部門舉行了研討辯論賽，并邀請市中級人民法院刑事審判工作負責人、燕山大學文法學院專家學者等擔任評委。

　　唇槍舌劍過后，評委從法理、學理角度對這一問題進行細致解讀，公安民警對檢方觀點表示認可。通過此次辯論賽，為統(tǒng)一醉駕案件執(zhí)法司法標準、提升醉駕治理成效提供了有益參考。

　　針對刑事辦案中的疑難雜癥，秦皇島市出臺《關于辦理重大疑難刑事案件公安機關聽取檢察機關意見建議工作制度》，公檢雙方加強協(xié)作配合、共同破解難題。如果將辦理疑難刑事案件比做一臺手術的話，當?shù)毓珯z部門術前聯(lián)合會診、術中銜接配合、術后跟蹤問效，不斷提升刑事辦案整體質效。

　　秦皇島市檢察院運用大數(shù)據(jù)對不捕率高、不訴率高、退回補充偵查率高的案件進行分析，明確12類、10項可提前介入案件類型和罪名，有效解決了介入案件范圍模糊問題。

　　今年4月，秦皇島市盧龍縣發(fā)生一起妨害傳染病防治案，3名犯罪嫌疑人違反疫情防控規(guī)定，造成疫情傳播，數(shù)千人被隔離，造成較大社會影響。案發(fā)后，公檢雙方及時通過偵協(xié)辦進行會商，就案件定性、疫情期間偵查取證方式等達成一致意見，為案件的順利偵辦起到關鍵性作用。

　　秦皇島市明確了聯(lián)席會議制度統(tǒng)一入口和出口、根據(jù)司法責任制要求確定參會人員、會議作出決定應當執(zhí)行的三大基本原則，推動公檢雙方協(xié)作配合從“文來文往”走向“人來人往”。今年以來，共組織召開聯(lián)席會議55件次，研討案件68起。

　　針對多年來犯罪嫌疑人利用自傷自殘、吞食異物、體內植入異物等方式逃避打擊的難題，通過公檢會商，秦皇島市對170人予以打擊處理，其中70人通過手術取出體內異物予以收押，并深挖抓獲3名幫助“拍針”的技術人員，從根源消除隱患，杜絕此類問題再次出現(xiàn)。

　　通過偵協(xié)辦，秦皇島市公檢部門不僅有效溝通消除分歧、減少程序空轉內耗、提高刑事辦案質效，還共同做好司法辦案“后半篇文章”。

　　針對危險駕駛罪、盜竊罪等案件辦理周期過長問題，秦皇島市偵協(xié)辦創(chuàng)新打造輕微刑事案件“一站式”簡案快辦平臺;對于非法集資、涉黑涉惡等涉眾、復雜案件，明確由業(yè)務骨干組成辦案組專案專辦，實現(xiàn)案件繁簡分流;針對電信網(wǎng)絡犯罪高發(fā)多發(fā)、案情復雜、法律適用難題多等情況，公檢聯(lián)合編發(fā)《電信網(wǎng)絡犯罪案件偵查指引》，明確詐騙罪、招搖撞騙罪、幫助信息網(wǎng)絡犯罪活動罪等罪名取證要點，類案偵辦方向逐步清晰……

　　秦皇島公檢部門把防控犯罪、化解矛盾糾紛、促進行業(yè)治理等工作嵌入偵協(xié)辦，協(xié)同發(fā)力切實督促相關部門補足責任短板、填補管理漏洞，在筑牢安全生產防線、打擊整治養(yǎng)老詐騙、懲治預防毒品犯罪、治理電信網(wǎng)絡違法犯罪等方面積極發(fā)揮作用，有力提升參與市域社會治理水平。