文 | 張金伏 馬濤

如何貫徹落實好最高人民檢察院關于數字檢察工作的部署要求，利用新時代科技產物，提高檢察業(yè)務水平顯得尤為重要?；鶎訖z察院作為數字檢察前沿戰(zhàn)場，要牢固樹立大數據思維、大數據理念，增強運用大數據綜合能力，推動構建“業(yè)務主導、數據整合、技術支撐、重在應用”的檢察監(jiān)督新格局，不斷提升檢察監(jiān)督質效。

工作現狀

目前，各級檢察機關切實提高政治站位，強化思想認識，堅持“從思想上破冰、行動上破局、應用上深化”，大力推進數字檢察工作。尤其是南方沿海一些社會經濟發(fā)展水平較高城市的基層檢察院，早就已經開始探索研究大數據法律監(jiān)督，并在實踐應用的基礎上基本形成了新的工作理念和工作模式，深度有效賦能法律監(jiān)督，為檢察工作現代化注入強大發(fā)展動能。

隨著一些檢察院先行先試，通過開發(fā)統(tǒng)一數字檢察監(jiān)督平臺，從類案監(jiān)督辦理出發(fā)，在保險行業(yè)、環(huán)境保護、民間借貸等領域發(fā)現背后普遍存在的職能、監(jiān)管等制度層面缺失，發(fā)出社會治理類檢察建議，及時補上制度性、行業(yè)性漏洞，數字檢察工作取得良好的效果。

目前，一些基層檢察院探索與高等院校、科技企業(yè)開展交流合作，廣泛開展智慧共享、數據合作，探索“區(qū)塊鏈+檢察”應用項目。研發(fā)的公益訴訟智能研判平臺，融合“云計算”“AI人工智能”“區(qū)塊鏈”等技術，結合公益訴訟法律監(jiān)督模型，自動推送的公益訴訟線索達到總辦案數的92%，有效提升公益訴訟法律監(jiān)督質效。

檢察數字化改革是數字思維、數字認識、數字能力的提升，是“個案辦理—類案監(jiān)督—系統(tǒng)治理”依靠數字化改革推動法律監(jiān)督模式重塑變革的過程，更是“以監(jiān)督促治理”保障以“城市之窗”展示“中國之治”的大文章。基層檢察機關要從監(jiān)督理念、辦案模式、數字應用三個維度，全力擘畫數字檢察助力社會治理現代化的新藍圖。

存在的問題

數字檢察作為檢察機關深度融入社會治理、高質量履職的重要支點，將帶來新時代法律監(jiān)督工作的深刻變革。檢察機關推動數字化建設，不僅需要自上而下的制度構建，還需要基層檢察機關的生動實踐。然而，現實中還存在監(jiān)督模型成效不高、地域特色不夠、創(chuàng)新發(fā)展動力不足、數字壁壘等問題，一定程度影響著數字檢察的戰(zhàn)略推進。

一是對數字檢察的認識不夠深入。部分檢察人員對“業(yè)務主導、數據整合、技術支撐、重在應用”的數字檢察工作模式認識不夠深入，業(yè)務部門和技術部門融合推進的觀念不足。有的檢察人員對數字檢察的認識和理解還比較片面，簡單將數字檢察與信息化建設、法律監(jiān)督應用模型設計等畫等號;有的檢察人員對于數據不愿用、不會用、不善用，數字的理念、思維還沒有建成;有的檢察人員過分依賴法律監(jiān)督應用模型的開發(fā)，要么一味“等、靠、要”模型的普及運用，要么過于追求模型運用以致突破檢察職責范圍。由于，當前檢察履職與數字化建設之間在理念、體制、機制、能力等方面的融合不夠、交互不夠、互促不夠，本質上是數字檢察在發(fā)展過程中所產生的機制性問題，根本還是要靠加快發(fā)展、推動融合、提升能力予以解決。

二是數字壁壘仍然存在。目前，檢察官開展類案監(jiān)督，如需其他單位的相關數據依然面對重重審批等困難，僅僅依靠溝通和協調，各職能部門之間的業(yè)務數據的互通尚未形成制度化。數據共享是數字檢察辦案的基石，沒有數據支撐，用大數據分析研判監(jiān)督線索便無從談起。同時，基層檢察院還存在數據安全保障的問題。數字化技術應用對于數據、材料的安全威脅與管理、隱私等問題，會給檢察管理和審查等方面帶來新挑戰(zhàn)，需要加強風險篩查及防范措施，通過有效的技術手段及時應對和解決。

三是監(jiān)督模型的應用成效不高。雖然各基層檢察院已經逐步開始使用監(jiān)督模型進行辦案，但通過模型辦理高質效且有影響力的案件并不多，數字賦能法律監(jiān)督的作用發(fā)揮還不夠充分，監(jiān)督辦案“三個效果”有機統(tǒng)一還不到位。類案監(jiān)督模型的設立，不僅在創(chuàng)建該模型的地區(qū)適用，全國各地區(qū)均可以此為基礎創(chuàng)設符合本地區(qū)情形的監(jiān)督模式，從而實現監(jiān)督效果的倍增。但從目前來看，各地在監(jiān)督模型的創(chuàng)設中還存在單打獨斗的問題，一方面是基層檢察院缺乏穩(wěn)定的數字檢察團隊;另一方面是各地監(jiān)督模型沒有實現互通共享，無法達到數字檢察類案監(jiān)督從“一地到一域”的監(jiān)督效果。

完善建議

做好新時代檢察工作必須深刻認識數字化時代的革命性變化，必須跟上、適應數字化時代發(fā)展大勢，加快推進數字檢察建設，利用數據賦能持續(xù)提升檢察機關法律監(jiān)督能力和水平，構建與數字時代相適應的法律監(jiān)督新模式，將數字優(yōu)勢轉化為治理效能。

首先，進一步提高思想認識，增強推進數字檢察戰(zhàn)略的責任感、緊迫感。要深刻認識做好數字檢察工作不僅是檢察責任、專業(yè)責任，更是政治責任，切實增強數字檢察工作的責任感、緊迫感，主動思考謀劃和指導推進，運用數字檢察的理念變革指導法律監(jiān)督工作的能動履職。持續(xù)增強數字監(jiān)督思維理念，要將數字檢察作為推進檢察工作現代化的重要切入點，在業(yè)務工作開展中主動加強學習，不斷增強數字意識和數字思維，提升數字能力，以理念變革引領實踐創(chuàng)新。進一步理順數字檢察和信息化管理、建設體制，主動融入地方數字政府建設，打通橫向共享交流平臺形成合力。

其次，持續(xù)深化模型應用，著力提升大數據法律監(jiān)督的應用與成效。要壓緊壓實主體責任，堅持把“業(yè)務主導”擺在首要突出位置。高度重視數據整合，多措并舉解決數據獲取難、渠道窄的問題，從“單一”到“多元”，數據整合、信息共享。對內深挖統(tǒng)一業(yè)務應用系統(tǒng)大數據“富礦”，用好各業(yè)務條線已建立的常態(tài)化、規(guī)范化信息共享機制，破解基層難題;對外積極探索依職權啟動監(jiān)督的切入口和突破口，依據“檢警合作”新模式運行以來取得的數據獲取經驗，梳理數據清單，對數據共享工作進行溝通、協調，盡最大努力擴大“數據池”，拓展公共數據源。建模工作要立足司法辦案實踐，以檢察業(yè)務實際需求為出發(fā)點和落腳點，進一步豐富法律監(jiān)督應用場景，以實實在在的“服務大局、檢察為民”監(jiān)督治理成效實現法律監(jiān)督新發(fā)展。加強法律監(jiān)督模型的研發(fā)和應用，牢固樹立可復制、可推廣理念，避免無序開發(fā)、重復建設、互不兼容，確保務實管用，防止數字檢察脫離檢察職責范圍、突破權力邊界。要注重項目研發(fā)分析，遵循“小切口、大作為”的構建模型規(guī)律，按照“小、快、簡”的監(jiān)督模型研發(fā)思路，即從切口選擇針對性強、辦案周期短成效快、模型構建簡單等方面進行構思。切實發(fā)揮數字檢察推動業(yè)務工作開展“助推劑”作用，精準篩選類案線索，不斷提升數據治理水平，通過數字檢察監(jiān)督，拓展檢察監(jiān)督視角，加強數字檢察工作統(tǒng)籌、資源共享，打造跨業(yè)務、跨部門、跨領域的應用場景，爭取迭代模型輸出線索成案率能夠達到較高的水平，賦能檢察監(jiān)督更精準高效。

最后，不斷強化聯動協作，加快推進基層數字監(jiān)督能力建設。數字檢察的目標是促進社會治理現代化，推進法律監(jiān)督體制機制重塑變革，構建與數字化要求相適應的法律監(jiān)督模式基層是關鍵。檢察工作的重心在基層，數字檢察建設和應用的主戰(zhàn)場也在基層，要在做好前期規(guī)劃和設計的前提下，確保監(jiān)督模型的可操作性、可擴展性和穩(wěn)定性。不斷強化與上級部門和地方黨委的溝通協調，建立跨部門、跨系統(tǒng)的大數據應用分中心，推進數據資源互聯互通互用，提升基層數字辦案能力。應當加大技術投入，增加基層尤其是地市級檢察機關信息化建設和應用力度，緊密結合一線辦案實踐，抓緊培養(yǎng)數字型復合人才。實施檢察大數據戰(zhàn)略,提高數字化思維能力和專業(yè)素養(yǎng)是重要前提，特別是技術信息人員,更要加快知識更新,不斷深化對數字檢察規(guī)律的把握,提高利用數字技術推進各項檢察工作的本領,力爭成為數字檢察戰(zhàn)略的骨干人才,在檢察大數據戰(zhàn)略中發(fā)揮應有的專業(yè)作用。要培養(yǎng)復合型人才，數字檢察人才不光要精通數字技術,還要熟悉法律知識;檢察人員也應加強數字技術的學習,不斷提高數據運用、模型構建、類案分析能力。

數字檢察是法律監(jiān)督工作發(fā)展的新動力，深入實施數字檢察戰(zhàn)略，賦能新時代法律監(jiān)督，促進和維護公平正義，以檢察工作現代化更好服務中國式現代化。

作者單位：寧夏回族自治區(qū)銀川市永寧縣人民檢察院