十三屆全國人大常委會第二十九次會議7日下午在北京人民大會堂舉行第一次全體會議。會議聽取了交通運輸部部長李小鵬受國務(wù)院委托作的關(guān)于建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運輸體系有關(guān)工作情況的報告。

經(jīng)過長期發(fā)展，我國綜合交通運輸實現(xiàn)了由“瓶頸制約”到“總體緩解”再到“基本適應(yīng)”的歷史性轉(zhuǎn)變，我國已成為名副其實的交通大國。同時也要看到，面對加快建設(shè)交通強國、服務(wù)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新形勢新任務(wù)，綜合交通運輸體系仍存在質(zhì)量不優(yōu)、效率不高、韌性不強等發(fā)展不平衡不充分問題。

報告提出，聚焦“三個轉(zhuǎn)變”和“四個一流”，著力補短板、促融合、提質(zhì)效、保安暢、強服務(wù)、優(yōu)治理，以完善法制、體制、機制、規(guī)制為抓手，加快基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”和運行管理“軟聯(lián)通”，推動交通運輸跨方式、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域、跨產(chǎn)業(yè)一體化融合發(fā)展，提高各種運輸方式的組合效率和綜合效益，構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，加快建設(shè)交通強國，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供戰(zhàn)略支撐。

加快構(gòu)建高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)

綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)加快構(gòu)建，有效支撐國家重大戰(zhàn)略實施，是現(xiàn)代綜合交通運輸體系建設(shè)取得的主要進展和成效之一。當下，我國交通基礎(chǔ)設(shè)施加速成網(wǎng)，綜合交通樞紐布局逐步完善，重點區(qū)域交通運輸協(xié)調(diào)發(fā)展水平不斷提升。

報告顯示，我國基本形成以“十縱十橫”綜合運輸大通道為主骨架、內(nèi)暢外通的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)。我國高速鐵路里程、高速公路里程、城市軌道交通運營里程、沿海港口萬噸級及以上泊位數(shù)都穩(wěn)居世界第一，鐵路、高速公路對城區(qū)常住人口20萬以上城市的覆蓋率均超過95%，民航運輸機場已覆蓋92%的地級市。

報告同時指出，綜合交通網(wǎng)絡(luò)布局有待完善，例如，部分戰(zhàn)略骨干通道亟需強化，京滬、京港澳、長深、滬昆、連霍等部分路段方向的通道能力長期緊張。對此，報告提出，要持續(xù)完善綜合運輸大通道、建設(shè)多層級一體化綜合交通樞紐、強化交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、完善全球運輸網(wǎng)絡(luò)，加快構(gòu)建高質(zhì)量的綜合立體交通網(wǎng)。

各種運輸方式銜接協(xié)同有待強化

旅客出行更加便捷舒適，貨物流通更加經(jīng)濟高效，全面打贏交通運輸脫貧攻堅戰(zhàn)……報告顯示，綜合交通運輸服務(wù)能力大幅提升，人民群眾獲得感明顯增強。

報告同時指出，各種運輸方式銜接協(xié)同有待強化。資源要素集約利用、共建共享水平不高。旅客聯(lián)程運輸發(fā)展滯后，部分綜合客運樞紐換乘不便、換乘設(shè)施不完善。多式聯(lián)運貨運量和沿海港口鐵水聯(lián)運占比較低，鐵路與港口等大型貨運樞紐之間仍存在“鄰而不接”“接而不暢”等問題。

對此，報告提出，要提高出行服務(wù)品質(zhì)、創(chuàng)新運輸組織模式，加快提升高品質(zhì)多元化的綜合運輸服務(wù)能力。

完善綜合交通法律法規(guī)和標準體系

報告顯示，綜合交通運輸體制機制逐步完善，法律法規(guī)和標準體系加快形成。初步形成了包括8部法律、43部行政法規(guī)、300部地方性法規(guī)、288件部門規(guī)章、290件地方政府規(guī)章的綜合交通法規(guī)體系。成立全國綜合交通運輸標準化技術(shù)委員會和交通運輸部標準化管理委員會，形成了包括3850余項國家和行業(yè)標準的綜合交通運輸標準體系。

但不可否認的是，綜合交通法律法規(guī)和標準體系仍然有待完善。綜合交通運輸法規(guī)體系需進一步建立健全，促進各種運輸方式深度融合的“龍頭法”亟需制定，不同運輸方式的法律、法規(guī)、規(guī)劃、政策等統(tǒng)籌銜接有待加強。綜合交通樞紐、旅客聯(lián)程運輸、貨物多式聯(lián)運、新業(yè)態(tài)新模式等領(lǐng)域標準規(guī)范亟待進一步完善，各種運輸方式之間技術(shù)標準規(guī)范亟待進一步協(xié)調(diào)銜接。

報告提出，從三個方面著手，著力完善綜合交通法律法規(guī)和標準體系：建立健全法律法規(guī)體系。抓緊研究制修訂綜合交通以及鐵路、公路、水路、民航、郵政等相關(guān)法律法規(guī)；健全標準體系。完善綜合交通樞紐、旅客聯(lián)程運輸、貨物多式聯(lián)運、智慧綠色交通、交通安全應(yīng)急、新業(yè)態(tài)新模式等領(lǐng)域標準規(guī)范；建立健全統(tǒng)計評價指標體系。建立交通強國建設(shè)評價指標體系和動態(tài)調(diào)整機制，構(gòu)建綜合交通運輸高質(zhì)量統(tǒng)計體系，推進常規(guī)統(tǒng)計調(diào)查和大數(shù)據(jù)應(yīng)用深度融合。