法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 王家梁 見習(xí)記者 胡特旗 通訊員 劉琢之

近日，新修訂的《貴州省水路交通管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）經(jīng)貴州省十四屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議審議通過(guò)，將于7月1日起正式施行。

據(jù)悉，《條例》共8章54條，立足貴州水路交通發(fā)展實(shí)際，以法治思維統(tǒng)籌貴州行政區(qū)域內(nèi)水路交通規(guī)劃與建設(shè)、運(yùn)輸與運(yùn)輸服務(wù)、航道管理與保護(hù)、港口經(jīng)營(yíng)與管理、水上交通安全等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為山區(qū)省份水路交通高質(zhì)量發(fā)展提供了法治保障，標(biāo)志著貴州水路交通管理邁入法治化、規(guī)范化新階段。

立法破壁：以法治重構(gòu)黃金水道新版圖

在貴州崎嶇的喀斯特山區(qū)，每道峽谷都鐫刻著水運(yùn)發(fā)展的艱辛。航道“斷頭”、規(guī)劃割裂、標(biāo)準(zhǔn)缺失，如同無(wú)形的閘壩鎖住發(fā)展咽喉。新《條例》直面發(fā)展瓶頸，以法治力量破壁清障，堅(jiān)持“科學(xué)規(guī)劃、綠色發(fā)展、綜合利用、安全暢通、便捷高效”為基本原則，著力構(gòu)建“安全、暢通、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)”的現(xiàn)代化水運(yùn)體系。

規(guī)劃是水運(yùn)發(fā)展的龍頭?！稐l例》第七條明確要求水路交通發(fā)展規(guī)劃需與綜合交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃、水資源開發(fā)利用規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃等相銜接，涉及跨省航道連通的，需征求毗鄰省份意見，從頂層設(shè)計(jì)層面打破部門與區(qū)域壁壘，避免“各做各的規(guī)劃”導(dǎo)致資源浪費(fèi)。

在資源保護(hù)與高效利用方面，《條例》第十條確立了港口岸線資源“統(tǒng)籌規(guī)劃、節(jié)約高效、合理利用”的原則，并明確“港口岸線資源應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于公用碼頭建設(shè)”，為優(yōu)化港口布局、支撐臨港產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了法治指引。同時(shí)，順應(yīng)綠色低碳發(fā)展趨勢(shì)，《條例》第十一條規(guī)定“要求新建、改建、擴(kuò)建碼頭同步規(guī)劃岸基供電設(shè)施”，“已建成碼頭逐步改造（油氣化工碼頭除外），船舶靠港后優(yōu)先使用岸電”。在千里航道之上，法治正為落實(shí)“雙碳”戰(zhàn)略開辟水上通道。

制度創(chuàng)新：法治引擎驅(qū)動(dòng)航運(yùn)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型

隨著貴州“北上長(zhǎng)江、南下珠江”水運(yùn)大通道的加快形成，如何培育發(fā)展水路運(yùn)輸市場(chǎng)，構(gòu)建高質(zhì)量的水路運(yùn)輸監(jiān)管體系成為關(guān)鍵?！稐l例》通過(guò)聚焦水路運(yùn)輸市場(chǎng)規(guī)范與服務(wù)提升，以制度創(chuàng)新激發(fā)市場(chǎng)活力，驅(qū)動(dòng)航運(yùn)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)是提升綜合運(yùn)輸效率的關(guān)鍵?！稐l例》第十五條明確要求推動(dòng)進(jìn)港鐵路、公路建設(shè)，發(fā)展公鐵水多式聯(lián)運(yùn)。第二十七條則從產(chǎn)業(yè)融合角度，鼓勵(lì)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)臨港布局，推動(dòng)流域港口群協(xié)同發(fā)展。

為營(yíng)造規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境，《條例》第十六條嚴(yán)格水路運(yùn)輸及船舶管理業(yè)務(wù)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，明確需“具備國(guó)家規(guī)定的條件”并申請(qǐng)?jiān)S可，同時(shí)明令禁止“偽造、變?cè)?、涂改、出租、出借、倒賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓”相關(guān)證件，并特別禁止“非營(yíng)業(yè)性運(yùn)輸船舶從事經(jīng)營(yíng)性運(yùn)輸”，旨在清除“幽靈船”、保障運(yùn)營(yíng)主體合規(guī)。第十七條則細(xì)化了經(jīng)營(yíng)主體在變更經(jīng)營(yíng)范圍、法定代表人（主要股東）、歇業(yè)及轉(zhuǎn)讓營(yíng)業(yè)性運(yùn)輸船舶時(shí)的法定程序（許可變更、備案或注銷手續(xù)），確保市場(chǎng)信息透明、監(jiān)管有效。

制定標(biāo)準(zhǔn)化船型與提升服務(wù)質(zhì)量是現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的核心目標(biāo)?！稐l例》第十八條要求由省級(jí)交通部門會(huì)同有關(guān)部門公布本省標(biāo)準(zhǔn)船型（涉及跨省的需征求鄰省意見），這有利于保障通航設(shè)施安全高效運(yùn)行，促進(jìn)船舶標(biāo)準(zhǔn)化、大型化。第十九條則對(duì)標(biāo)高速公路服務(wù)理念，規(guī)定由相關(guān)部門“根據(jù)需要合理設(shè)置水上服務(wù)區(qū)”，提供加油、加水、岸電、污染物接收和船員休息等綜合服務(wù)，這不僅是提升航運(yùn)服務(wù)品質(zhì)的重要舉措，也是水路運(yùn)輸現(xiàn)代化發(fā)展的必然趨勢(shì)。

在通航效率提升方面，《條例》第二十五條以法律利劍劈開發(fā)電與通航的矛盾：通航建筑物由建設(shè)單位負(fù)責(zé)管理的，可以委托交通運(yùn)輸部門管理?！稐l例》還明確由省政府協(xié)調(diào)推進(jìn)跨省通航調(diào)度，交通運(yùn)輸主管部門會(huì)同能源、水行政、應(yīng)急管理等部門和單位制定調(diào)度規(guī)程，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)通航建筑物運(yùn)行。

明確責(zé)任：法治經(jīng)緯織密水上安全網(wǎng)

安全是水運(yùn)發(fā)展的生命線。新《條例》以嚴(yán)密的責(zé)任體系織密水上安全防護(hù)網(wǎng)，為人民群眾安全便捷出行和水路運(yùn)輸保駕護(hù)航。

針對(duì)責(zé)任邊界模糊的問(wèn)題，《條例》第三十三條明確“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本行政區(qū)域水上安全管理工作，建立健全水上安全管理責(zé)任制”，實(shí)行政府牽頭、屬地管理，有力調(diào)動(dòng)地方資源。第三十九條厘清了部門監(jiān)管職責(zé)：通航水域安全由交通運(yùn)輸部門統(tǒng)一監(jiān)督管理；非通航水域（如水庫(kù)、湖泊、景區(qū)等），有經(jīng)營(yíng)管理單位的，由其承擔(dān)主體責(zé)任，相關(guān)行業(yè)主管部門按職責(zé)監(jiān)督；未明確監(jiān)管部門的，由政府按“業(yè)務(wù)相近”原則確定。第四十條進(jìn)一步細(xì)化了船舶安全監(jiān)管分工：交通運(yùn)輸管運(yùn)輸船、農(nóng)業(yè)農(nóng)村管漁船、體育部門管運(yùn)動(dòng)船艇、其他船舶由行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)。這種清晰的責(zé)任劃分，有效解決了過(guò)去“眉毛胡子一把抓”的問(wèn)題。

渡運(yùn)作為貴州重要的民生出行方式，其安全備受關(guān)注?！稐l例》第三十七條壓實(shí)了渡口所在地縣級(jí)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦、渡口運(yùn)營(yíng)人等多方責(zé)任。第四十三條特別關(guān)注渡運(yùn)高峰（節(jié)日、集市、學(xué)生放假等）安全，要求縣級(jí)政府加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，各方力量共同維護(hù)秩序。第四十四條則列舉了渡船禁止開航的六種具體情形，如惡劣天氣、超載、設(shè)備缺陷、危險(xiǎn)品混載、秩序混亂、船員不適任等，為基層執(zhí)法提供了明確依據(jù)和剛性約束。

針對(duì)貴州復(fù)雜的氣象水文條件對(duì)航運(yùn)安全的重大影響，《條例》第三十五條要求在大中型庫(kù)區(qū)、重要渡口建設(shè)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)施，氣象部門加強(qiáng)災(zāi)害性天氣監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，水行政部門及時(shí)發(fā)布異常水情，港航企業(yè)等必須及時(shí)接收信息并采取安全措施。第四十七條則對(duì)大壩行洪、泄洪等影響水上交通安全的行為，規(guī)定管理單位必須提前通知政府及交通部門，并協(xié)助采取安全措施；大幅減流或大流量泄水需提前通報(bào)，給船舶避讓留足時(shí)間。這些規(guī)定將氣象水文預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)納入了法定程序。

此外，《條例》第四十八條還強(qiáng)調(diào)了跨區(qū)域監(jiān)管協(xié)作，要求交通主管部門與毗鄰地區(qū)推進(jìn)安全監(jiān)管信息“互聯(lián)互通、信息共享”，為構(gòu)建全流域安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)提供了制度支撐。

《條例》的修訂與實(shí)施，不僅是貴州立足山區(qū)省情、貫徹新發(fā)展理念的法治實(shí)踐，更是貴州破解喀斯特地區(qū)水路交通發(fā)展難題的制度創(chuàng)新。從跨區(qū)域航道協(xié)同到水上服務(wù)區(qū)建設(shè)，從規(guī)范運(yùn)輸服務(wù)到安全責(zé)任精準(zhǔn)劃分，《條例》以法治思維重構(gòu)了“規(guī)劃—建設(shè)—運(yùn)輸—安全”全鏈條治理體系，必將推動(dòng)貴州水路交通在法治軌道上實(shí)現(xiàn)從“通起來(lái)”到“強(qiáng)起來(lái)”的跨越。

在法治護(hù)航下，貴州水路交通正從“西南末梢”邁向“通江達(dá)海”的新征程，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展注入持久動(dòng)能。