在法治軌道上建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)

——在世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)網(wǎng)絡(luò)法治分論壇上的發(fā)言

張文顯

黨的十九大提出“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)”，《中華人民共和國(guó)憲法》規(guī)定“把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”。《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》規(guī)定“到新中國(guó)成立一百年時(shí)，全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)”。黨的二十大進(jìn)一步提出“在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”。在二十一世紀(jì)，一個(gè)全面的現(xiàn)代化國(guó)家必然是網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)。因此，黨的十九大報(bào)告提出建設(shè)“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)”“數(shù)字中國(guó)”“智慧社會(huì)”，二十大報(bào)告更加明確提出加快建設(shè)“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)”。所以，從“在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”這個(gè)戰(zhàn)略命題合乎邏輯地延伸出“在法治軌道上建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)”。

網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)涉及網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)絡(luò)法治、網(wǎng)絡(luò)治理、網(wǎng)絡(luò)文明、網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)等諸多方面，表現(xiàn)為這些方面擁有綜合優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)大能量，在世界范圍內(nèi)具有廣泛影響力、話語(yǔ)權(quán)和網(wǎng)絡(luò)規(guī)則制定、網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定、網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法等方面的主導(dǎo)權(quán)。當(dāng)前，中國(guó)雖然已經(jīng)成為名副其實(shí)的網(wǎng)絡(luò)大國(guó)，但還不是網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)更不是網(wǎng)絡(luò)帝國(guó)。加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)已經(jīng)成為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家和到本世紀(jì)中葉全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的決定性問(wèn)題。

建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)離不開(kāi)法治的引領(lǐng)、規(guī)范和保障，正如習(xí)近平總書(shū)記所說(shuō)：“要堅(jiān)持依法治網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)，讓互聯(lián)網(wǎng)在法治軌道上健康運(yùn)行?！?在法治軌道上建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)，著力點(diǎn)在于：

第一，加快形成中國(guó)特色網(wǎng)絡(luò)法治體系。在形成全面推進(jìn)依法治國(guó)戰(zhàn)略決策的重要時(shí)刻，習(xí)近平總書(shū)記提出“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”，并明確指出建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，既是全面依法治國(guó)的總目標(biāo)，又是全面依法治國(guó)的總抓手，還是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的必由之路。習(xí)近平精辟論述了建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的科學(xué)內(nèi)涵和重點(diǎn)任務(wù)，就是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系也是由各個(gè)分支領(lǐng)域的法治體系構(gòu)成的，例如中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)法治體系、政治法治體系、文化法治體系、社會(huì)法治體系、生態(tài)法治體系、軍事法治體系、網(wǎng)絡(luò)法治體系、國(guó)際法治體系等。

從中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的定位出發(fā)，可以認(rèn)定構(gòu)建中國(guó)特色網(wǎng)絡(luò)法治體系是在法治軌道上建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的總抓手。建設(shè)中國(guó)特色網(wǎng)絡(luò)法治體系，最關(guān)鍵的是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)立法，加快健全互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和治理急需的法律法規(guī)。習(xí)近平法治思想強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法”，毫無(wú)疑問(wèn)，網(wǎng)絡(luò)立法是我國(guó)當(dāng)前和今后長(zhǎng)期重點(diǎn)立法領(lǐng)域。以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能為代表的數(shù)字領(lǐng)域是我國(guó)發(fā)展最快、創(chuàng)新最活躍、輻射最廣的新興領(lǐng)域，是公民最聚集的領(lǐng)域，截至2022年7月底，互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)人數(shù)達(dá)十億三千萬(wàn)人，互聯(lián)網(wǎng)還是意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)的主陣地、主戰(zhàn)場(chǎng)、最前沿。但同時(shí)互聯(lián)網(wǎng)是法律缺項(xiàng)最多的領(lǐng)域。所以，中共中央印發(fā)的《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》明確提出，要加強(qiáng)信息技術(shù)領(lǐng)域立法，及時(shí)跟進(jìn)研究數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)金融、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等相關(guān)法律制度，抓緊補(bǔ)齊短板。在加強(qiáng)立法的同時(shí)，也創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)執(zhí)法體制機(jī)制、加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)法院建設(shè)、推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)司法。

第二，大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)治理法治化。我們已經(jīng)進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，生活在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)。對(duì)我們?nèi)祟?lèi)來(lái)說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)和其他數(shù)字科技是一把雙刃劍，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化帶來(lái)的不僅是權(quán)利的福音，還伴隨著權(quán)利的危機(jī)。人們?cè)谙硎芑ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)、人工智能技術(shù)、算法程序等數(shù)字科技所帶來(lái)的個(gè)性解放、生活便利、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、民主進(jìn)步、文化多元、社會(huì)安全等福祉時(shí)，也在面臨因個(gè)人數(shù)據(jù)被過(guò)度采集和不當(dāng)使用而遭致的隱私泄露、不平等對(duì)待（歧視）、非法監(jiān)視等風(fēng)險(xiǎn)，也面對(duì)著網(wǎng)絡(luò)主權(quán)受到挑戰(zhàn)的風(fēng)險(xiǎn)。在這個(gè)意義上，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)空間是一個(gè)典型的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)。面臨網(wǎng)絡(luò)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，我們必須加強(qiáng)治理。網(wǎng)絡(luò)治理是國(guó)家治理體系的重要組成部分。在網(wǎng)絡(luò)泛在的智能社會(huì)，網(wǎng)絡(luò)治理是國(guó)家治理領(lǐng)域的主場(chǎng)域。黨的二十大報(bào)告提出“健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，推動(dòng)形成良好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)?！本W(wǎng)絡(luò)治理的目標(biāo)任務(wù)是在互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)“新疆域”切實(shí)維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，使互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)最大變量變成事業(yè)發(fā)展的最大增量。

黨的十八大以來(lái)，我們黨科學(xué)總結(jié)和反思新中國(guó)成立以來(lái)社會(huì)治理領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，緊密結(jié)合新時(shí)代社會(huì)治理的新形勢(shì)新任務(wù)，創(chuàng)造性地提出系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理、智慧治理的社會(huì)治理模式。這些治理方式完全適用于網(wǎng)絡(luò)治理。在這些治理方式中，依法治理是基本方式，是最穩(wěn)定最可靠的治理機(jī)制。堅(jiān)持依法治理，就是要重視法治在網(wǎng)絡(luò)治理中固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用，運(yùn)用法治思維和法治方式凝聚社會(huì)共識(shí)、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、增強(qiáng)社會(huì)活力，提高網(wǎng)絡(luò)治理法治化水平，確保在法治軌道上推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)治理現(xiàn)代化。要堅(jiān)決摒棄網(wǎng)絡(luò)治理中根深蒂固的人治思維和行政思維，積極培育辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治思維，構(gòu)建全民尊法守法、風(fēng)清氣正、公正良善的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)。依法治理是提升網(wǎng)絡(luò)治理能力的關(guān)鍵，是破解網(wǎng)絡(luò)治理赤字的必由之路。當(dāng)然，在網(wǎng)絡(luò)治理實(shí)踐中，要堅(jiān)持依法治網(wǎng)與以德治網(wǎng)相結(jié)合，綜合運(yùn)用法律、黨規(guī)、紀(jì)律等制度性規(guī)則和公共道德、公序良俗等非制度性規(guī)則，更好地規(guī)范社會(huì)行為、調(diào)節(jié)利益關(guān)系、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、解決社會(huì)問(wèn)題，使社會(huì)既安定有序又充滿活力。

第三，以法治思維和法治方式促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文明。網(wǎng)絡(luò)文明是人類(lèi)文明新形態(tài)。網(wǎng)絡(luò)文明是一個(gè)綜合概念。最低限度的標(biāo)準(zhǔn)是網(wǎng)絡(luò)空間作為億萬(wàn)民眾共同的精神家園，應(yīng)當(dāng)是天朗氣清、生態(tài)良好，而不是烏煙瘴氣、生態(tài)惡化。誰(shuí)都不愿生活在一個(gè)充斥著虛假、詐騙、攻擊、謾罵、恐怖、色情、暴力的野蠻空間。

更高層面的網(wǎng)絡(luò)文明標(biāo)準(zhǔn)是民主、人權(quán)、正義等。網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)是必然是網(wǎng)絡(luò)民主、網(wǎng)絡(luò)人權(quán)、網(wǎng)絡(luò)正義有機(jī)融合的網(wǎng)絡(luò)空間。網(wǎng)絡(luò)民主是全過(guò)程人民民主的重要形態(tài)，是人民民主現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，也是人民民主不可缺少的實(shí)現(xiàn)形式。例如，2018年8月，全國(guó)人大常委會(huì)整體審議民法典各分編草案之后，又分單元多次進(jìn)行審議，并對(duì)完整的民法典草案進(jìn)行審議，先后7次公開(kāi)征求意見(jiàn)，征集到各方面意見(jiàn)90余萬(wàn)條。2022年，根據(jù)習(xí)近平總書(shū)記的重要指示精神，圍繞黨的全國(guó)代表大會(huì)相關(guān)工作開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)征求意見(jiàn)，聽(tīng)取全社會(huì)意見(jiàn)建議，在人民日?qǐng)?bào)社、新華社、中央廣播電視總臺(tái)所屬官網(wǎng)、新聞客戶端以及“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”學(xué)習(xí)平臺(tái)分別開(kāi)設(shè)專(zhuān)欄?；顒?dòng)得到人民群眾廣泛關(guān)注和參與，累計(jì)收到網(wǎng)民建言超過(guò)854．2萬(wàn)條，為黨的二十大相關(guān)工作提供了有益參考。這是全過(guò)程人民民主的又一次生動(dòng)體現(xiàn)。黨和政府善于通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等各種渠道問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，只有更好傾聽(tīng)民聲、尊重民意、順應(yīng)民心，才能夠把黨和國(guó)家各項(xiàng)工作做得更好。

網(wǎng)絡(luò)人權(quán)是最具代表性的新興人權(quán)。早在1997年，著名學(xué)者羅伯特·B．·格爾曼（Robert B． Gelman）就基于《世界人權(quán)宣言》提出了“網(wǎng)絡(luò)空間人權(quán)”概念及其基本內(nèi)容。2014年，歐洲委員會(huì)通過(guò)了《互聯(lián)網(wǎng)用戶人權(quán)指南》，以保障互聯(lián)網(wǎng)用戶的權(quán)利和自由為宗旨，列舉了互聯(lián)網(wǎng)用戶的一系列網(wǎng)絡(luò)權(quán)利。我國(guó)黨和國(guó)家高度重視網(wǎng)絡(luò)人權(quán)和權(quán)利保護(hù)，十八大以來(lái)，我國(guó)編纂民法典，確認(rèn)和保障與個(gè)人信息有關(guān)的人格權(quán)益，在人格權(quán)編設(shè)立專(zhuān)章《隱私權(quán)和個(gè)人信息保護(hù)》；制定網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法；修改電子商務(wù)法等，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)權(quán)利和數(shù)字人權(quán)等新興權(quán)利保護(hù)，此外，在刑法等法律和行政法規(guī)中也都強(qiáng)化了對(duì)網(wǎng)絡(luò)權(quán)利保護(hù)。黨的二十大重申“加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)”。我們將進(jìn)一步通過(guò)立法保護(hù)公民隱私安全，充分尊重個(gè)人信息知情、同意等權(quán)利，依照合法、正當(dāng)、必要和誠(chéng)信原則處理個(gè)人信息，保障個(gè)人隱私與數(shù)據(jù)安全，不得損害個(gè)人合法數(shù)據(jù)權(quán)益，不得以竊取、篡改、泄露等方式非法收集利用個(gè)人信息，不得侵害個(gè)人隱私權(quán)。

網(wǎng)絡(luò)正義，亦即通常所說(shuō)的數(shù)字正義，是社會(huì)正義原則和正義實(shí)現(xiàn)機(jī)制在網(wǎng)絡(luò)空間的體現(xiàn)，是正義體系的重要組成部分。網(wǎng)絡(luò)正義是網(wǎng)絡(luò)文明的根基。促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文明，就要依法填平網(wǎng)絡(luò)數(shù)字鴻溝、杜絕網(wǎng)絡(luò)數(shù)字歧視、破解網(wǎng)絡(luò)治理赤字。要堅(jiān)持普惠性和包容性，切實(shí)保護(hù)各相關(guān)主體合法權(quán)益，推動(dòng)全社會(huì)共享網(wǎng)絡(luò)科技帶來(lái)的益處，促進(jìn)社會(huì)公平正義和機(jī)會(huì)均等。在提供網(wǎng)絡(luò)技術(shù)服務(wù)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分尊重和幫助未成年人、老年人、殘疾人亦即其他弱勢(shì)群體、特殊群體，并根據(jù)需要提供相應(yīng)替代方案。

第四，樹(shù)立辯證思維，正確認(rèn)識(shí)和處理網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)中涉及法治建設(shè)的重大辯證關(guān)系。辯證思維是馬克思主義哲學(xué)方法論，是我們黨在革命、建設(shè)、改革中不斷取得勝利的訣竅。堅(jiān)持辯證思維，就是要把握好“變”與“不變”的關(guān)系，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變；在對(duì)立中把握統(tǒng)一、在統(tǒng)一中把握對(duì)立，轉(zhuǎn)危為機(jī)、化險(xiǎn)為夷；善于處理局部和全局、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、重點(diǎn)和非重點(diǎn)的關(guān)系，在權(quán)衡利弊中趨利避害、作出最為有利的戰(zhàn)略抉擇。政府治理、社會(huì)治理、行業(yè)自律、企業(yè)和公民自治的關(guān)系，形成共建共治共享的網(wǎng)絡(luò)法治基本格局；正確認(rèn)識(shí)和處理網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的政治和法治、網(wǎng)絡(luò)人權(quán)和網(wǎng)絡(luò)主權(quán)、改革和法治、發(fā)展和安全、秩序和活力、法律和政策、依法治網(wǎng)和以德治網(wǎng)、依法治網(wǎng)和依規(guī)治網(wǎng)、國(guó)內(nèi)治理和國(guó)際治理等關(guān)系。政府政策倡導(dǎo)與科學(xué)監(jiān)管、社會(huì)深度監(jiān)督、公民依法維權(quán)、企業(yè)有效自治相輔相成的算法治理新格局，構(gòu)建以良法善治為價(jià)值基礎(chǔ)、統(tǒng)籌自由和秩序、安全和發(fā)展、權(quán)利和義務(wù)、主權(quán)和人權(quán)、數(shù)字政府和數(shù)字社會(huì)、數(shù)字中國(guó)和數(shù)字世界的包容性數(shù)字社會(huì)秩序。

第五，推進(jìn)全球網(wǎng)絡(luò)治理體系變革，攜手構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體。20世紀(jì)90年代，聯(lián)合國(guó)及有關(guān)國(guó)際組織提出“全球治理”概念，其核心內(nèi)容包括全球安全風(fēng)險(xiǎn)治理、生態(tài)環(huán)境治理、經(jīng)濟(jì)金融治理、人權(quán)領(lǐng)域治理等?？梢?jiàn)，人權(quán)治理是伴隨著全球治理概念而出現(xiàn)的。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨和政府積極參與全球治理，提出“推動(dòng)全球治理機(jī)制變革”，“推動(dòng)全球治理體制向著更加公正合理的方向變革”。

在全球治理體系當(dāng)中，互聯(lián)網(wǎng)治理是一個(gè)非常重要的領(lǐng)域。互聯(lián)網(wǎng)作為二十世紀(jì)最偉大的發(fā)明之一，把世界變成了“地球村”，深刻改變著人們的生產(chǎn)生活，有力推動(dòng)著社會(huì)發(fā)展，具有高度全球化的特性。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，世界上許多國(guó)家提出了推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)治理規(guī)則變革，打造公正合理的世界網(wǎng)絡(luò)治理規(guī)則。習(xí)近平總書(shū)記提出全球數(shù)字治理要以“網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體”為指導(dǎo)，以尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)、維護(hù)和平安全、促進(jìn)開(kāi)放合作、建構(gòu)良好秩序、尊重和包容彼此差異為基本原則，構(gòu)建平等參與、協(xié)同合作的治理體系。以這些重要原則為內(nèi)涵，正在形成網(wǎng)絡(luò)治理的中國(guó)方案，我們將為構(gòu)建更加公正合理有效的全球網(wǎng)絡(luò)治理體系和法治體系作出負(fù)責(zé)任大國(guó)的重大貢獻(xiàn)。

這幾年，我們堅(jiān)持依法治網(wǎng)，加快網(wǎng)絡(luò)立法進(jìn)程，出臺(tái)了一批法律法規(guī)，網(wǎng)絡(luò)空間法治化持續(xù)推進(jìn)，網(wǎng)絡(luò)生態(tài)持續(xù)向好。但同網(wǎng)絡(luò)空間快速發(fā)展新形勢(shì)相比，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法仍有很多空白，依法治網(wǎng)水平仍有待提高，廣大網(wǎng)民尊法守法意識(shí)有待增強(qiáng)。在新征程上，我們網(wǎng)絡(luò)法治作為基礎(chǔ)性手段，繼續(xù)加快制定完善互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域法律法規(guī)，推動(dòng)依法管網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)，確?；ヂ?lián)網(wǎng)在法治軌道上健康運(yùn)行，開(kāi)辟建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)新局面。