□ 本報記者 潘從武

□ 本報通訊員 王晨 許世蓉

特殊群體在民事權益受到侵害時往往面臨取證困難、訴訟能力不足等問題，存在維護權益“不會、不敢、不能”等情形。民事檢察支持起訴是檢察機關維護特殊群體合法權益的重要制度，有助于實現(xiàn)當事人之間的訴權平等，保障司法公正。

讓農(nóng)民工安“薪”、老年人老有所養(yǎng)、被家暴者走出“泥潭”……近年來，新疆維吾爾自治區(qū)檢察機關在依法支持起訴中，特殊群體權益保護變得更加具象化，檢察機關“撐腰”讓特殊群體維權更有底氣。

開啟探索之路

自2022年起，阿某等人在博樂市一家物流公司打工。2024年，因資金周轉困難，公司開始拖欠阿某等人的勞務費。

討要薪酬無果后，阿某等人開走公司一輛運輸車，不僅沒有解決問題，還涉嫌違法。后來阿某得知，檢察院有民事支持起訴職能，可以幫助農(nóng)民工討薪，于是向檢察機關尋求幫助。

今年年初，博樂市人民檢察院向雙方釋法說理，厘清法律關系及各自應承擔的責任，通過支持起訴促使雙方達成和解——物流公司想辦法籌資，付清拖欠的勞務費；阿某等人返還車輛，公司主動放棄阿某等人開走車輛造成的損失。

2019年完成內設機構改革后，新疆檢察機關民事支持起訴的重點聚焦如何把握檢察機關支持起訴的“度”，如何保證支持起訴工作的政治效果、社會效果和法律效果。

2018年，昌吉回族自治州檢察機關辦理的一批農(nóng)民工追索勞動報酬糾紛支持起訴案件，為新疆檢察機關探索民事支持起訴工作積累了寶貴經(jīng)驗。

作為新疆檢察機關民事支持起訴工作的“領頭羊”，昌吉州檢察機關開辟討薪“綠色通道”，探索“公開聽證+支持起訴+促成和解”辦案模式，凝聚各方合力化解農(nóng)民工討薪難題。

“檢察機關不僅要支持起訴，還要支持好?！辈輽z察院民事檢察部門負責人崔婷婷說。

拓展廣度深度

去年，在烏魯木齊市天山區(qū)婦聯(lián)工作人員指引下，長期遭受家暴的米某申請檢察機關支持其向法院申請《人身安全保護令》，天山區(qū)人民檢察院審查后予以受理。檢察官及時調查核實、固定證據(jù)，向法院發(fā)出支持起訴意見書。法院依法采納、作出裁定，發(fā)出《人身安全保護令》，禁止施暴者繼續(xù)對米某施暴。

近幾年，在自治區(qū)人民檢察院指導下，各地檢察機關民事檢察部門結合當?shù)貙嶋H，穩(wěn)妥從農(nóng)民工討薪傳統(tǒng)領域向贍養(yǎng)糾紛、家庭暴力侵害、醫(yī)療事故糾紛、農(nóng)村土地糾紛等方面延伸，創(chuàng)新辦理了一批具有地方特色的支持起訴案件。

塔城市人民檢察院辦理的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權糾紛支持起訴案，有力維護外嫁女巴某在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權、集體經(jīng)濟收益分配等方面的合法權益。該案例2024年5月入選最高人民檢察院與中華全國總工會、中華全國婦女聯(lián)合會聯(lián)合發(fā)布的保障婦女兒童權益典型案例。

2024年年初奇臺縣人民檢察院辦理一起失能殘疾婦女子女撫養(yǎng)費糾紛支持起訴案件時，邀請殘聯(lián)、婦聯(lián)等社會組織共同參與調解，促成撫養(yǎng)費當庭給付，長達32年的糾紛畫上句號。

“檢察機關支持起訴的目標不是單純幫助申請人將案件起訴到法院，還應注重化解矛盾、解決糾紛，進一步融入和推進社會治理。”自治區(qū)人民檢察院民事檢察部門副主任艾賽提·麥合賽提說。

推動機制完善

2024年，尉犁縣人民檢察院辦結一起農(nóng)民工追索勞動報酬糾紛支持起訴案件。檢察官發(fā)現(xiàn)，案件背后存在不少共性問題，如當?shù)夭糠謩趧帐袌霾灰?guī)范，用工方未及時與農(nóng)民工簽訂勞務合同，農(nóng)民工法律知識欠缺、不能及時有效維護自身合法權益等。

為實現(xiàn)源頭治理，尉犁縣檢察院與當?shù)厝松绮块T簽訂《關于保障農(nóng)民工工資支付的協(xié)作配合意見》，推動相關部門建立長效機制，排查欠薪隱患，并依托“檢察官進企業(yè)”活動開展普法宣傳，講解法律法規(guī)，引導農(nóng)民工學會依法維護自身權益。

為筑牢特殊群體保障“防火墻”，近3年來，新疆各級檢察機關健全以精準化為導向的民事訴訟監(jiān)督機制，聯(lián)合相關職能部門建立相關機制文件30余份，為全區(qū)支持起訴工作建章立制，實現(xiàn)支持起訴工作有章可循。

烏魯木齊市頭屯河區(qū)人民檢察院探索“檢察+常駐討薪專班”支持起訴工作模式，與人社部門簽訂《關于建立健全協(xié)作機制助力根治欠薪工作的意見》，選派一名干警加入轄區(qū)討薪專班。2024年以來，該院檢察人員參與解決28件農(nóng)民工討薪糾紛。

于田縣人民檢察院與于田縣人民法院簽訂《關于設立檢察機關“支持起訴崗”的工作辦法》，在法院訴訟中心設立檢察機關“支持起訴崗”窗口，向群眾提供便捷、精準的法律服務。

吐魯番市人民檢察院聯(lián)合法院、司法局、人社局、民政局、婦聯(lián)等單位共同建立民事支持起訴協(xié)作機制，進一步暢通司法救濟渠道，助力特殊群體合法權益保護。

木壘哈薩克自治縣人民檢察院與法院、人社局、司法局建立會簽機制，充分發(fā)揮法檢兩院建立的支持起訴案件快速訴前調解和司法確認機制，多元化解決農(nóng)民工討薪問題。

艾賽提說，新疆檢察機關民事檢察部門將繼續(xù)拓展民事支持起訴外部協(xié)作空間，對內強化各部門協(xié)作配合，充分發(fā)揮一體化辦案機制，對外注重與相關單位的溝通協(xié)作，強化維權信息共享、案件線索移送機制，打破地域限制，實實在在解決特殊群體的急難愁盼問題。