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法治網(wǎng)特約評(píng)論員 王偉

基層在防控疫情方面發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。當(dāng)前，在抗擊疫情的戰(zhàn)斗中，進(jìn)一步處理好管控、服務(wù)、協(xié)作、法治等方面的重大問(wèn)題，是提升基層抗疫能力的關(guān)鍵所在。

危機(jī)管控，有效應(yīng)對(duì)，這是基層治理的責(zé)任所在。《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》規(guī)定，國(guó)家建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。目前來(lái)看，在每一級(jí)黨委、政府的統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度之下，身處一線的基層承擔(dān)著應(yīng)急處理的各項(xiàng)具體職責(zé)。有效管控和化解疫情風(fēng)險(xiǎn)，是基層所面臨的首要問(wèn)題。要繼續(xù)強(qiáng)化基層領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的危機(jī)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí)，進(jìn)行更加精細(xì)化的管理和服務(wù)。確實(shí)落實(shí)責(zé)任機(jī)制，強(qiáng)化屬地責(zé)任、部門責(zé)任等，加強(qiáng)問(wèn)責(zé)，以責(zé)任機(jī)制倒逼管理提升。要向基層提供更多的專業(yè)、人員、物資、信息等方面的有效支撐，使各類資源和防控力量更多向基層傾斜，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)傾斜，盡快在較短時(shí)間內(nèi)提升基層治理能力。

服務(wù)民眾，凝聚民心，這是基層治理的首要工作。我們唯有通過(guò)民眾，依靠民眾的支持，才能最終打贏這場(chǎng)抗疫戰(zhàn)?；鶎雍兔癖姷穆?lián)系最為密切，基層的防控要和民眾的需求相結(jié)合，既要有嚴(yán)格的管理，也要有柔性的關(guān)懷，既要強(qiáng)調(diào)政府的防控，也要營(yíng)造社會(huì)共治的氛圍?；鶎庸ぷ饕獜拿癖姷年P(guān)切處、困難處著手，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。尤其要在隔離、診斷、治療、撫恤等關(guān)乎人民切身利益的方面認(rèn)真聽取民眾訴求，滿足民眾需要，贏得民眾的理解、支持和配合，滿足民眾對(duì)安全和秩序的合理期待。近年來(lái)我們?cè)谏鐣?huì)治理過(guò)程中已經(jīng)積累了很多豐富經(jīng)驗(yàn)和良好實(shí)踐，在這次疫情防控中各地也進(jìn)行了很多創(chuàng)新，使得基層能夠更加密切與群眾的聯(lián)系，更好服務(wù)于民眾需要。在疫情防控的緊要關(guān)頭，服務(wù)民眾，凝聚民心，仍然是基層治理的重要工作。

協(xié)同防控，履行責(zé)任，這是基層治理的工作基礎(chǔ)。應(yīng)對(duì)重大公共衛(wèi)生事件，更加需要激發(fā)社會(huì)活力，強(qiáng)化社會(huì)參與共治。防控疫情，人人有責(zé)，我們需要?jiǎng)訂T各方力量，結(jié)成一張緊密的抗疫“共治網(wǎng)”。政府部門、社會(huì)公眾、社會(huì)組織、人民團(tuán)體、慈善組織、新聞媒體、公司企業(yè)等各方，都要積極行動(dòng)起來(lái)，共同抗疫。要更加注重整合政府治理體系和社會(huì)治理體系，使治理體系運(yùn)行更為高效流暢，基層政權(quán)、基層組織與相關(guān)部門和社會(huì)組織能夠有效協(xié)同，依法、誠(chéng)信履行各自的職責(zé)，做好信息公開、安全管控、醫(yī)療救助、公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、民政福利等事關(guān)民眾利益的工作。依法享有執(zhí)法權(quán)的公權(quán)力部門，要和基層自治緊密銜接。對(duì)于擾亂經(jīng)濟(jì)和社會(huì)秩序的行為，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決依法進(jìn)行制裁，支持基層單位開展管理工作。

遵守法治，依法防控，這是基層治理的工作底線?；鶎又卫矸ㄖ位?，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)。黨的十九屆四中全會(huì)決定要求，各級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)以及領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭尊法學(xué)法守法用法，提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。在疫情防控中，基層領(lǐng)導(dǎo)干部更要遵循法治原則和法治要求，加強(qiáng)法治思維。疫情防控越是到最吃勁的時(shí)候，越要堅(jiān)持依法防控?；鶎诱块T要在法治框架內(nèi)行使其權(quán)力，遵循依法行政、合理行政等法治原則，不得違法采取超過(guò)正常防治限度的限權(quán)措施。社區(qū)、村居等不享有公共權(quán)力的基層單位，根據(jù)相關(guān)立法、決定等，依法承擔(dān)疫情防控宣傳、及時(shí)發(fā)布當(dāng)?shù)匾咔榉揽貏?dòng)態(tài)、上門登記情況、人員往來(lái)情況摸排等防控責(zé)任，相關(guān)防控措施的實(shí)施尤其要具有合法性、正當(dāng)性，接受社會(huì)監(jiān)督，防止僭越法律。

作者系中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）政法部教授