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楊軍 四川省眉山市委常委、政法委書記

鄉(xiāng)村振興法治先行。加強法治鄉(xiāng)村建設是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進全面依法治國的基礎性工作。四川省眉山市堅決貫徹落實中央、省委關于法治鄉(xiāng)村建設的決策部署，持續(xù)深化依法治村，不斷創(chuàng)新法治實踐，并取得一定成效。

一、加強“三大引領”，確保法治鄉(xiāng)村建設正確方向

黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。法治鄉(xiāng)村建設首先要從加強黨的建設著手，把黨的領導放在首位，充分發(fā)揮黨在法治鄉(xiāng)村建設中統(tǒng)攬全局、協(xié)調各方的作用，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，通過思想政治引領明方向、目標任務引領添舉措、監(jiān)督考核引領強推動，打破法治鄉(xiāng)村建設中的一些阻塞障礙，凝聚法治鄉(xiāng)村建設中的各方面資源，進一步推動法治鄉(xiāng)村建設從條塊分治向系統(tǒng)治理轉變。

加強思想政治引領。眉山市堅持以習近平法治思想為引領，筑牢法治鄉(xiāng)村建設的思想基礎，不斷加強黨對法治鄉(xiāng)村建設的領導。各區(qū)縣先后出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法委員向區(qū)縣委政法委請示報告重大事項清單、向區(qū)縣委政法委述職辦法，健全完善考核評議、約談通報等檢查考核機制，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法委員常態(tài)化開展政治輪訓、業(yè)務培訓，持續(xù)提升隊伍管理質效和履職能力水平。全市6個區(qū)縣均設立了由黨委主要負責人掛帥的法治建設議事協(xié)調機構，統(tǒng)籌推進包括法治鄉(xiāng)村在內(nèi)的法治建設工作，黨委領導、政府實施、部門聯(lián)動、社會參與的法治鄉(xiāng)村建設工作格局基本形成。

加強目標任務引領。出臺《關于全面推進依法治市建設法治眉山的決定》《關于構建新型城鄉(xiāng)基層治理體系的決定》等文件，明確法治鄉(xiāng)村建設的各項目標任務，壓緊壓實工作責任，全力以赴推動落實。以送法下鄉(xiāng)、大調解、網(wǎng)格化服務管理等為抓手，加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，全域推進平安鄉(xiāng)村、法治鄉(xiāng)村建設。從健全涉農(nóng)法規(guī)制度、完善鄉(xiāng)村治理工作機制、規(guī)范基層行政執(zhí)法等方面，安排部署重點工作任務，采取清單制＋責任制，明確工作職責，積極做好法治鄉(xiāng)村建設的階段檢查和工作總結。

加強監(jiān)督考核引領。眉山市在法治鄉(xiāng)村建設過程中，將法律監(jiān)督同黨內(nèi)監(jiān)督、社會監(jiān)督相結合，形成強大監(jiān)督合力。加強鄉(xiāng)村振興專項資金的管理使用和法律監(jiān)督，定期對農(nóng)村基層黨組織書記抓鄉(xiāng)村振興工作情況開展經(jīng)濟責任審計，開展村、組干部任期和離任經(jīng)濟責任審計，加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計監(jiān)督。把法治鄉(xiāng)村建設納入?yún)^(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標考核，充分發(fā)揮考核的“指揮棒”作用，用好獎懲手段，同時，將考核結果作為黨政班子和領導干部年度考核、評先選優(yōu)等的重要依據(jù)。

二、實施“三大行動”，確保法治鄉(xiāng)村建設行穩(wěn)致遠

眉山市作為四川省最年輕的地級市，在鄉(xiāng)村治理方面還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。比如，部分涉農(nóng)領域立法存在空白，在農(nóng)村執(zhí)法不文明、不規(guī)范、不嚴格、不公正的問題時有發(fā)生。為此，眉山市堅持以問題為導向，大力實施立法提質、執(zhí)法提能、司法提效“三大行動”，有針對性地破解法治鄉(xiāng)村建設中的一些堵點難點問題，著力打造有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的法治鄉(xiāng)村。

實施立法提質行動。緊緊圍繞法治鄉(xiāng)村建設過程中面臨的新情況、新問題，深化“小切口、大縱深”立法，出臺了《眉山市文明行為促進條例》《眉山市集中式飲用水水源地保護條例》等相關地方法規(guī)。特別是為落實眉山市委實施農(nóng)村人居環(huán)境整治、建設美麗宜居鄉(xiāng)村要求，出臺《眉山市農(nóng)村人居環(huán)境治理條例》，從農(nóng)村廁所建設改造、農(nóng)村生活垃圾和生活污水處理等七個方面完善城鄉(xiāng)基礎設施及提升公共服務能力。

實施執(zhí)法提能行動。通過改革調整鎮(zhèn)村行政區(qū)劃，優(yōu)化資源配置，提升行政效能，提高市、縣、鄉(xiāng)三級行政執(zhí)法編制使用效率。通過招錄、調配等方式，充實基層一線執(zhí)法力量，推動執(zhí)法力量向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）下沉。結合“萬名機關民警下基層上一線”活動，安排民警到基層所隊駐點鍛煉。優(yōu)化調整、公開公示鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權力清單，重點推動市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、文化市場、交通運輸、農(nóng)業(yè)等領域綜合行政執(zhí)法改革。

實施司法提效行動。優(yōu)化調整人民法庭布局，全市現(xiàn)有人民法庭20個。高質量推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派駐檢察工作，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）檢察工作巡回化，將案件庭審、公開聽證、法治宣傳等檢察工作開展到村（社區(qū)）。加強基層司法行政工作，開展司法所規(guī)范化建設市縣共建試點，打造特色亮點司法所。

三、強化“三大抓手”，確保法治鄉(xiāng)村建設強基固本

基層治理的核心是人、治理的要義在事?；鶎又卫砑仁菄抑卫淼摹白詈笠还铩保彩侨嗣袢罕姼兄卜招芎蜏囟鹊摹吧窠?jīng)末梢”。當前，農(nóng)村的矛盾糾紛和社會治安環(huán)境趨于復雜、不穩(wěn)定因素增多，農(nóng)村的法律配套服務尚未跟上，農(nóng)村群眾在懂法、用法上還有一定差距。對此，眉山市堅持以人為本，聚焦農(nóng)村群眾的感受和需求，以法治宣傳、法律服務、多元化解為抓手，解決群眾問題、化解群眾矛盾。

強化法治宣傳抓手。落實好“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，縱深推進“法律進鄉(xiāng)村”工作。通過“黨群集中活動日”“壩壩會”等各具特色的形式，開展群眾性法治文化活動，切實抓好鄉(xiāng)村干部會前學法、“法律明白人”法治培訓等工作。結合城鄉(xiāng)基層治理和鄉(xiāng)村振興等重點工作，開展“以案釋法”活動，點對點、面對面精準普法。以“兩微一端”等平臺為主體，搭建全方位立體化的法治宣傳網(wǎng)絡。

強化法律服務抓手。加大鄉(xiāng)村公共法律服務實體、熱線、網(wǎng)絡平臺的經(jīng)費投入和宣傳力度，將公共法律服務體系建設納入政府購買公共服務目錄，人民調解三項經(jīng)費和村（社區(qū)）法律顧問經(jīng)費全部納入財政預算足額保障。構建“看得見法治元素、聽得見法治聲音、獲得到法治服務、受得到法治保障”的綜合型、一站式服務窗口。發(fā)揮村（社區(qū)）法律顧問作用，增加法律顧問參與鄉(xiāng)村振興重大決策、重大工程、重大項目的法治審查的范圍和頻次。

強化多元化解抓手。眉山市先后出臺《關于完善一核多元矛盾糾紛化解工作體系的實施意見》《關于進一步鼓勵社會力量參與矛盾糾紛化解的若干政策》等政策文件，全面建成縣鄉(xiāng)兩級矛盾糾紛多元化解協(xié)調中心、80％村（社區(qū)）建成調解室，構建“一站式接收、一攬子調處、全鏈條解決”的矛盾糾紛多元化解工作體系，實現(xiàn)群眾矛盾糾紛解決“只進一扇門、最多跑一地”。